政府工作報告

——2016年12月16日在晉江市第十七屆人民代表大會第一次會議上

晉江市人民政府代市長　張文賢

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年和過去五年工作回顧

2016年，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、精心運作，有力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成1730億元，增長7.5%；一般公共預(yù)算總收入200.5億元，增長0.1%，其中本級收入119.54億元，增長2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入3.4萬元，增長8%。

一年來，我們把政府工作報告確定的目標(biāo)任務(wù)，分解為146個工作項目，全力抓好落實，切實兌現(xiàn)承諾，主要工作和成效是：

（一）堅持穩(wěn)中求進，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“三去一降一補”措施，兌現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展政策資金13.9億元，有效幫扶企業(yè)，有力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。全力攻堅項目建設(shè)。落實“五個一批”要求，組織“尖刀連”“小分隊”，開展“重大項目前期工作活動年” “百日攻堅會戰(zhàn)”，爭取國家專項建設(shè)基金40.5億元，380個年度在建重點項目超額完成投資計劃。晉華存儲器、福大科教園、陳埭品牌工業(yè)城等大項目順利開工，形成新的投資增量。全力幫助企業(yè)拓展市場。成功舉辦第6屆APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟論壇，跨境電商洪山園開園，斯凱奇等知名電商落戶，361度、特步、七匹狼等龍頭企業(yè)電商中心回歸，全年電商交易額達900億元。出口加工區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為綜合保稅區(qū)。貿(mào)易通關(guān)服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增自營出口企業(yè)235家，阿里巴巴一達通落地運營。發(fā)布中國·晉江鞋業(yè)發(fā)展指數(shù)，第18屆鞋業(yè)（體育產(chǎn)業(yè)）博覽會、第3屆閩臺食品交易會分別實現(xiàn)交易額163.8億元、80億元。有效化解房地產(chǎn)庫存。率先出臺財政購房補貼政策，兌現(xiàn)補貼1.04億元，銷售商品房240萬平方米，住宅商品房去化周期下降到14個月以內(nèi)，外地購房消費群體占比達三分之二。有效防控金融風(fēng)險。設(shè)立處置不良信貸資產(chǎn)投資基金，出臺金融風(fēng)險重點企業(yè)限制措施9條、銀行機構(gòu)管理辦法8條，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，成功處置不良貸款40億元，不良貸款率控制在3%左右。設(shè)立政策性融資擔(dān)保公司，推薦293家優(yōu)質(zhì)企業(yè)爭取銀行授信，全年新增貸款90億元。優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，新增上市公司2家、“新三板”掛牌企業(yè)11家。

（二）堅持創(chuàng)新突圍，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.2:62.2:36.6。推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。實施集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺26條扶持措施，啟動“三園一區(qū)”產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。與國家集成電路大基金合作，成立規(guī)模500億元安芯產(chǎn)業(yè)投資基金。晉華存儲器項目納入國家“十三五”集成電路重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃和“910工程”。石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正式運營。年產(chǎn)100兆瓦HDT高效太陽能電池項目試投產(chǎn)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)企業(yè)強化“五個創(chuàng)新”，龍頭支撐帶動作用更加明顯，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)達740家。成功培育一批“專精特新”成長型企業(yè)，信泰、夜光達、普斯特等中小企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中嶄露頭角。推動三產(chǎn)躍升發(fā)展。海峽石化產(chǎn)品交易中心銷售額累計突破千億元，傳化公路港、順豐物流開業(yè)運營，國際鞋紡城一期商鋪租售率達95%。中鐵快運、德邦等15家國內(nèi)知名物流企業(yè)區(qū)域總部落戶晉江。菜鳥智能物流、食品園專業(yè)市場等項目加快建設(shè)。三產(chǎn)增加值增長10%，比二產(chǎn)增加值高3.8個百分點。推廣新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)。舉辦首屆海峽杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、第三屆工業(yè)設(shè)計大賽，三創(chuàng)園創(chuàng)客大街開街運營。實施產(chǎn)學(xué)研合作項目22個，專利申請量、授權(quán)量分別達到9536件、3334件。恒安、百宏成為工信部智能制造試點示范。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，安踏、貴人鳥等企業(yè)拓展體育新業(yè)態(tài)取得新進展，晉江品牌在里約奧運會大放異彩。

（三）堅持品質(zhì)至上，城市加速更新提質(zhì)。按照“一主兩輔”城市布局，深入推進新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級“小城市”、小城鎮(zhèn)等系列改革穩(wěn)步實施，金井人才夢想小鎮(zhèn)、深滬體育小鎮(zhèn)入選全省首批“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單，安海入選第五批省級歷史文化名鎮(zhèn)，福林、靈水、梧林入選“中國傳統(tǒng)村落”。強化全域規(guī)劃管控。成立城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院，啟動建設(shè)“多規(guī)合一”信息系統(tǒng)，形成市域空間“一張圖”，19個試點村實現(xiàn)村莊建設(shè)和土地利用規(guī)劃統(tǒng)一。強化組團片區(qū)開發(fā)。整合撤并部分組團（片區(qū)）指揮部，有序化解征遷遺留問題。建成15個“口袋公園”，投用21個片區(qū)公建配套項目，成功培育20個“五好社區(qū)”，推動拔萃雙語學(xué)校等高端資源項目落地，有力提升片區(qū)建設(shè)品質(zhì)。強化基礎(chǔ)設(shè)施配套。迎賓路北延伸、傘都大道二期、桂泉路、磁青路等13條道路建成通車。投用公共停車位740個，鋪設(shè)污水管網(wǎng)62.7公里，新增輸變電容量37.8萬千伏安。整治交通事故多發(fā)點18個、積水點9處，城市基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)體系經(jīng)受住連續(xù)強臺風(fēng)、強降雨考驗。強化宜居環(huán)境建設(shè)。編制實施田園風(fēng)光發(fā)展規(guī)劃和三年行動方案。新增造林1.68萬畝。順利完成生態(tài)水域綜合治理“兩個60%”目標(biāo)。拓展“智慧城管”平臺，有效治理“兩違”、廣告牌等城市亂象。完成小區(qū)“二次供水”改造1.5萬戶，物業(yè)管理水平持續(xù)提升。

（四）堅持普惠共享，民生獲得感明顯提高。財政統(tǒng)籌投入69.25億元用于民生建設(shè)，占本級支出66.2%。辦好30件為民實事、108件民生“微實事”。新辦10所公辦幼兒園。新增2所省一級達標(biāo)高中，高考本科上線率達80.4%，比上年提高4.17個百分點。公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進，市醫(yī)院遷建等衛(wèi)生項目加快建設(shè)。樹蘭醫(yī)療集團進駐晉江，國際門診、遠程會診相繼運行。完成基層衛(wèi)計服務(wù)融合，落實全面二孩政策。實施精準(zhǔn)扶貧，幫助302戶困難家庭脫貧解困。試行政府購買家政養(yǎng)老服務(wù)，建成32個養(yǎng)老機構(gòu)。投放100部新能源公交車，建成公共自行車系統(tǒng)二期，市民出行更加便捷。舉辦第三屆文化產(chǎn)業(yè)周，草庵入選“海絲”申遺考察點，五店市傳統(tǒng)街區(qū)獲批國家海峽兩岸交流基地，安平橋創(chuàng)建國家4A級景區(qū)通過考評。舉辦國際半程馬拉松賽。晉江小伙林超攀勇奪里約奧運會銅牌，實現(xiàn)泉州奧運獎牌零的突破。金門供水工程大陸方具備供水條件。加強平安建設(shè)，治安管控、安全生產(chǎn)、食品安全等保持形勢穩(wěn)定。榮膺全國雙擁模范城“六連冠”，榮獲全國殘疾人工作先進單位。民族宗教、統(tǒng)計調(diào)查、檔案方志、老區(qū)建設(shè)、對口幫扶、老干老齡、工青婦兒、紅十字、國防動員等工作取得新成績。

（五）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村活力不斷增強。農(nóng)村土地制度改革三項試點、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家，流轉(zhuǎn)耕地3500畝，“衙口花生”成功申報農(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)志。扶持村（社區(qū)）壯大集體經(jīng)濟，村財薄弱村（社區(qū)）一律補足到25萬元，成功培育20個最美鄉(xiāng)村，金井圍頭村獲評“中國最美休閑鄉(xiāng)村”。實施中央小型農(nóng)田水利設(shè)施重點縣建設(shè)，建成20個農(nóng)村小型污水處理設(shè)施，修復(fù)23處水毀工程。遠洋漁業(yè)深滬作業(yè)區(qū)成為全省唯一遠洋漁業(yè)專用碼頭。

（六）堅持為民務(wù)實清廉，服務(wù)效能持續(xù)提升。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真辦理人大代表建議169件、政協(xié)委員提案331件，滿意率、基本滿意率達100%。完善市級“三張清單”，編制鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單。11個部門實行全程網(wǎng)上審批。開展公車制度改革。加強效能督查、政務(wù)督查、績效評估、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，服務(wù)水平明顯提高。

2016年是“十三五”的開局之年，也是本屆政府任期屆滿之年。過去的五年，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力加大，困難挑戰(zhàn)明顯增多，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，提振精神，敢為人先，奮力拼搏，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，書寫了無愧于時代的發(fā)展篇章！

回顧這五年，“跨越、攻堅、突破、轉(zhuǎn)型”成為晉江發(fā)展關(guān)鍵詞。這是綜合實力跨越的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，工業(yè)總產(chǎn)值、一般公共預(yù)算總收入分別躍上4000億元、200億元的大臺階，縣域經(jīng)濟基本競爭力從全國第7位上升到第5位，榮獲國家生態(tài)市、國家園林城市、國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)、全國雙擁模范城、全國科技先進市、全國教育“兩基”工作先進地區(qū)。這是重大項目攻堅的五年。大力推進1130個重點項目建設(shè)，引進100個重大招商項目，國際鞋紡城、三創(chuàng)園、晉華存儲器、濱海新區(qū)填海造地工程、引水第二通道等戰(zhàn)略性大項目順利實施，不斷增添發(fā)展新動力。這是改革創(chuàng)新突破的五年。實施21項國家級改革試點，新型城鎮(zhèn)化工作得到習(xí)近平總書記重要批示。居住證制度、農(nóng)村宅基地、文化保護、社會綜合治理、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域改革，為全省全國提供“晉江經(jīng)驗”，晉江成為全國改革“試驗田”。這是全面加快轉(zhuǎn)型的五年。產(chǎn)業(yè)更具實力、更有競爭力，成功培育制鞋、紡織服裝兩大千億集群，一批龍頭企業(yè)躋身行業(yè)領(lǐng)先，邁向國際舞臺。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進展，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重提高到2.62%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的支撐日益明顯。城市更有品質(zhì)、更加宜居，大規(guī)模推進16個組團（片區(qū)）改造更新，實施73個安置房項目，18.6萬名群眾幸?；剡w，建成52個現(xiàn)代小區(qū)和一批大公園、大綠地、大商圈、大型文體設(shè)施，城鎮(zhèn)化率從60%提高到65.2%。民生保障更有力度、更有溫度。財政民生投入從31億元增加到69.25億元，構(gòu)建起7個民生保障體系，榮膺中國愛心城市、七星級慈善城市、全國平安建設(shè)先進市，獲得全國文明城市提名資格。這些成績的取得，推動晉江發(fā)展躍上新的平臺、達到新的高度，為今后發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)！

各位代表！五年的成就，得益于上級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，得益于市委總攬全局和統(tǒng)籌謀劃，凝聚著海內(nèi)外500萬晉江人的聰明才智和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、外來建設(shè)者，向給予我們不懈支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部老領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士，向各級駐晉直屬單位、部隊武警官兵，向所有關(guān)心支持晉江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，晉江發(fā)展還存在一些短板問題：一是城市對創(chuàng)新資源要素的吸引力不足，良好的創(chuàng)新生態(tài)尚未形成，創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、高技能人才仍然緊缺；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不夠快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐貢獻偏小，項目接續(xù)推進效應(yīng)還不明顯，新舊增長動能轉(zhuǎn)換仍需時日；三是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源供給還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)城市轉(zhuǎn)型需要，與群眾期盼有較大差距；四是環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等面臨較大壓力，防范風(fēng)險、應(yīng)急處置能力亟待加快提升；五是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，行政服務(wù)效能有待提高。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，晉江處在大有可為的重要機遇期和改革攻堅期，既具備轉(zhuǎn)型跨越的有利條件，也面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)，既要引領(lǐng)發(fā)展，又要破解難題，必須堅持“一屆為一屆打基礎(chǔ)，一任為一任添后勁”的好傳統(tǒng)，接續(xù)奮斗，砥礪前行，延續(xù)改革開放以來的強勁態(tài)勢。我們將按照市十三屆黨代會確立的“三大戰(zhàn)略”“136攻堅行動”“七個品質(zhì)提升工程”整體布局，堅定信心，有為運作，久久為功，全力推動晉江發(fā)展再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！

政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立、自覺踐行“五大發(fā)展理念”，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展為主線，以提升人民群眾獲得感為目的，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全力打造國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市，豐富“晉江經(jīng)驗”，在“新福建”“五個泉州”建設(shè)中持續(xù)當(dāng)標(biāo)兵、走前列。

今后五年的總體目標(biāo)和重要任務(wù)是：面向國際化，壯大新動能，加速雙轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造好生活，開創(chuàng)質(zhì)量型內(nèi)涵式發(fā)展新格局，建成更高水平的全面小康社會，力爭在實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增8.5%，一般公共預(yù)算總收入年均遞增6%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值年均遞增10%，三產(chǎn)增加值年均遞增10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均遞增8%。重點推進五大任務(wù)：

——聚焦打造國際化營商環(huán)境，拓展改革開放新作為。對接“一帶一路”倡議，對標(biāo)北上廣深等城市，深化政府職能轉(zhuǎn)變，加快營造親商、安商、富商的國際化一流營商環(huán)境，把改革開放推向新階段。構(gòu)建國際標(biāo)準(zhǔn)的政策支撐。對照國際市場競爭需要和企業(yè)人才需求，把制度創(chuàng)新重點轉(zhuǎn)向完善規(guī)則、強化監(jiān)管，加快投資貿(mào)易、市場監(jiān)管、金融服務(wù)等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建立與國際適應(yīng)的市場通行規(guī)則和政策體系。建設(shè)國際品質(zhì)的設(shè)施配套。順應(yīng)國際資本、信息、人才流動趨勢，把公共配套重點轉(zhuǎn)向建設(shè)高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺，加快推進泉廈漳聯(lián)盟高速路、福廈高鐵晉江段、機場擴容、濱海新區(qū)填海造地工程、集成電路產(chǎn)業(yè)園等項目，建設(shè)國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際酒店，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。提供國際水準(zhǔn)的政府服務(wù)。把握公開透明、公平公正、便捷高效的服務(wù)需求，把政府服務(wù)重點轉(zhuǎn)向簡環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)流程、提效能，突出擔(dān)責(zé)擔(dān)當(dāng)、務(wù)實落實，構(gòu)建“馬上就辦、辦就辦好”的執(zhí)行體系和“言出必行、行之必果”的誠信體系，為政企互動注入新內(nèi)涵。

——聚焦構(gòu)建創(chuàng)新體系，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強市戰(zhàn)略，加快福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)晉江區(qū)域建設(shè)，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。培育勇試敢拼的創(chuàng)新文化。大力倡導(dǎo)愛拼敢贏、敢為人先的企業(yè)家精神，營造鼓勵嘗試、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，使創(chuàng)新成為一種價值導(dǎo)向、一種生活方式、一種時代氣息，為創(chuàng)新提供豐厚肥沃的土壤。集聚敢于夢想的創(chuàng)新人才。改革人才評價體系，打造人才洼地，扶植“創(chuàng)二代”企業(yè)家，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，廣納有想法、有創(chuàng)意的人才團隊，引育懂技術(shù)、敢冒尖的高技能人才，匯聚推動發(fā)展的磅礴力量。建立活力迸發(fā)的創(chuàng)新機制。大力推進創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善孵化、研發(fā)、中試、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技金融等制度支撐，形成政府激勵創(chuàng)新、社會支持創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的生動局面。搭建完備高效的創(chuàng)新平臺。大力推行公辦專營、民辦公助、企辦補貼等模式，建設(shè)一批政府主導(dǎo)、行業(yè)普惠的重點實驗室、共性研發(fā)平臺，引導(dǎo)龍頭企業(yè)設(shè)立高端前瞻、行業(yè)領(lǐng)先的新型研發(fā)機構(gòu)，支撐企業(yè)從主要依靠要素投入，向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

——聚焦?fàn)I造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級新支撐。堅守實體經(jīng)濟根基，按照“一個產(chǎn)業(yè)、一張路線圖、一支基金、一份政策、一個創(chuàng)新平臺”的要求，編制實施轉(zhuǎn)型升級路線圖計劃，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造鏈條完整、配套齊全、要素完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型。下決心改變行業(yè)同質(zhì)化競爭、產(chǎn)品附加值低的局面，以企業(yè)國際化為導(dǎo)向，鼓勵龍頭企業(yè)并購國際知名品牌，把生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)向全球布局，在更高平臺參與國際競爭；以整合供應(yīng)鏈為導(dǎo)向，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型做代工、做配套，培育產(chǎn)業(yè)梯隊，推動各行業(yè)差異化發(fā)展，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。推動新興產(chǎn)業(yè)提速裂變。下決心改變項目少、規(guī)模小、鏈條薄弱的局面，瞄準(zhǔn)高端、新型、重化產(chǎn)業(yè)方向，推動集成電路、石墨烯、智能裝備、光伏電子、汽車制造等產(chǎn)業(yè)項目落地，集中力量打造全球重要內(nèi)存生產(chǎn)基地、中國石墨烯產(chǎn)業(yè)前沿高地。推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴量。下決心改變占比低、總量少、業(yè)態(tài)水平不高的局面，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，加快培育電子商務(wù)、專業(yè)市場、現(xiàn)代物流、體育、旅游等業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，按照“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”理念，加快建設(shè)“雙創(chuàng)”活力走廊、高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、“雙高”道口經(jīng)濟區(qū)、科教產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合保稅區(qū)、晉東新區(qū)等六大新增長區(qū)域，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。

——聚焦提升城市魅力，爭創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。深入推進新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)，把留白、留綠、留舊、留文、留魂等多種智慧，通達、便利、生態(tài)、安全等多種因子融入城市工作，打造一張讓世界喜歡的城市面孔。構(gòu)建現(xiàn)代城市形態(tài)。按照“一主兩輔”城市布局，圍繞“五個系列”資源整合、全域田園風(fēng)光建設(shè)、特色小鎮(zhèn)培育、最美鄉(xiāng)村打造等方面推進一批重點項目，集中力量做強做優(yōu)中心城區(qū)，加快輔城聯(lián)動發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村活力，力爭2021年城市建成區(qū)拓展到117平方公里、城鎮(zhèn)化率提高到70%。發(fā)展高端城市業(yè)態(tài)。按照“產(chǎn)城互動、融合發(fā)展”要求，把重心從大拆大建轉(zhuǎn)向集約式、內(nèi)涵式發(fā)展，開展城市業(yè)態(tài)策劃，加快發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓城市既有“城”的形態(tài)，又有“市”的繁榮。培育特色城市文態(tài)。按照“固態(tài)保護、活態(tài)傳承、業(yè)態(tài)提升”思路，充分挖掘文化資源，建設(shè)具有鮮明晉江印記、吸引世界眼球的文化地標(biāo)、人文景觀，讓閩南特色文化充分彰顯。塑造優(yōu)美城市生態(tài)。按照“生態(tài)優(yōu)先”原則，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，深入實施生態(tài)水域治理、綠色廊道等重點工程，讓晉江藍天常在、綠水常流、空氣常新。

——聚焦建設(shè)美好生活，創(chuàng)造民生幸福新高度。按照全市統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，待遇均等化、保障全覆蓋的要求，持續(xù)完善民生體系，讓群眾更有幸福感、獲得感。兜牢民生底線。堅持政府主導(dǎo)、公平可持續(xù)的原則，從解決群眾衣食住行、生老病終、安居樂業(yè)入手，落實社會保障、慈善救助、扶貧濟困等政策措施，全力補齊民生短板。做大優(yōu)質(zhì)資源。堅持政府引導(dǎo)、市場發(fā)力、多元投入的思路，以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域為重點，引進培育具有先進理念、一流管理、豐富經(jīng)驗的高端服務(wù)機構(gòu)，滿足群眾更高層次的民生需求。促進共建共享。堅持人人參與、人人盡力、人人享有的理念，深化基層服務(wù)社會化改革，加快培育社會組織、中介機構(gòu)，發(fā)展社工和志愿服務(wù)，引導(dǎo)全社會關(guān)注民生、服務(wù)民生，共同創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

三、2017年主要工作安排

2017年是習(xí)近平總書記總結(jié)“晉江經(jīng)驗”15周年，也是晉江撤縣設(shè)市25周年。在這關(guān)鍵一年，我們將按照市委的決策部署，全力以赴抓好工作落實，奮力保持良好發(fā)展勢頭。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，一般公共預(yù)算總收入增長5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.5%。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將扎實做好八個方面工作：

（一）強化創(chuàng)新驅(qū)動，全力建設(shè)創(chuàng)新型城市

1、突出科技創(chuàng)新核心地位。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新從模仿、跟蹤向并行、領(lǐng)先轉(zhuǎn)變。完善科研平臺。與中科院、福州大學(xué)共建微電子研究院。加快籌建IC公共技術(shù)服務(wù)平臺。推動海西研究院裝備制造所建成投用。引導(dǎo)企業(yè)對接科研院所，發(fā)起設(shè)立行業(yè)共性研發(fā)平臺，支持建設(shè)制鞋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、服裝質(zhì)量創(chuàng)新技術(shù)研究院、食品研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。加快推進科研項目。實施防輻射高檔面料、自動腳型測量、高端工業(yè)設(shè)計制造、新型節(jié)能環(huán)保材料等30個產(chǎn)學(xué)研合作項目，力爭形成一批自主創(chuàng)新成果。與10個國內(nèi)外城市建立技術(shù)采購關(guān)系，承接歐美、臺灣等地技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動一批前沿高新技術(shù)項目落地。加大企業(yè)科研投入。落實研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到2.75%，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，新增創(chuàng)新型、高新技術(shù)、科技“小巨人”企業(yè)20家以上。

2、突出人才支撐關(guān)鍵作用。加快實施“四大人才計劃”，創(chuàng)新人才評價認(rèn)定辦法，強化企業(yè)評價主體責(zé)任，拓寬引進海內(nèi)外優(yōu)秀人才綠色通道，完善“1+N”人才政策體系。建設(shè)晉江聚才網(wǎng)，培育人才社群，增強人才集聚“雁群效應(yīng)”。推進高層次創(chuàng)新人才引進專項。重點招引集成電路、石墨烯、醫(yī)療等領(lǐng)域科研團隊和行業(yè)技術(shù)專家。推進創(chuàng)業(yè)企業(yè)家培育專項。建成海歸人才創(chuàng)業(yè)中心，吸引具有國際視野、掌握關(guān)鍵技術(shù)資源的創(chuàng)業(yè)人才入駐。開辦新生代企業(yè)家領(lǐng)航班，引導(dǎo)“創(chuàng)二代”企業(yè)家接班傳承、創(chuàng)業(yè)晉江。推進高技能人才培養(yǎng)專項。建設(shè)集成電路人才培養(yǎng)基地，組建紡織服裝等3個實體性職業(yè)教育集團，發(fā)展專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，舉辦行業(yè)技能競賽，弘揚精于設(shè)計、工于制造的工匠精神，培養(yǎng)高級技師100名、高級工1000名以上。推進創(chuàng)客人才集聚專項。出臺眾創(chuàng)空間扶持措施，建設(shè)海峽全球路演中心，打造人才夢想小鎮(zhèn)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客周、人才節(jié)等活動，提供更多可拎包入住的免租公寓，集聚創(chuàng)客人才2000名以上。

3、突出創(chuàng)新生態(tài)聚合效應(yīng)。加快建立創(chuàng)新全鏈條保障機制，促進多要素聯(lián)動、多主體協(xié)同。推動創(chuàng)新孵化器升級。加快建設(shè)“雙創(chuàng)”活力走廊，提升三創(chuàng)園、洪山文創(chuàng)園等孵化平臺功能，促進孵化器、工業(yè)園區(qū)、中介機構(gòu)聯(lián)動發(fā)展，支持悍森醫(yī)療、康賽新能源等孵化項目量產(chǎn)。推動科技金融深度融合。高效運作產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，設(shè)立科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基金，鼓勵發(fā)展各類風(fēng)投、創(chuàng)投，吸引社會資本參與高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造等領(lǐng)域投資。推進國家專利權(quán)質(zhì)押融資試點，加大對輕資產(chǎn)、創(chuàng)新型、高成長性小企業(yè)的信貸支持，構(gòu)建完備的創(chuàng)新金融服務(wù)鏈。推動創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化。建設(shè)科技大市場，培育科技中介，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)機構(gòu)，舉辦科創(chuàng)節(jié)、科洽會等展示交易活動，建立協(xié)同規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

（二）強化項目帶動，全力擴大有效投資

1、持續(xù)推進項目攻堅。堅持謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批，深化項目建設(shè)攻堅行動。加強項目策劃，強化招商聯(lián)動，滾動跟蹤50個重點招商項目。實施692個年度重點項目建設(shè)，完成投資544.1億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資975億元。扎實推進340個工業(yè)儲備項目、150個服務(wù)業(yè)項目，積極擴大產(chǎn)業(yè)投資。抓好交通、水利、電力、環(huán)保、市政、信息化等316個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，不斷增強城市承載力。實施教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等147個民生工程，持續(xù)完善民生保障體系。

2、集中突破項目前期。開展重點項目征遷清零行動，集中解決一批征遷“卡脖子”問題。加強項目用地報批，建設(shè)補充林地5000畝以上，保障重點項目用地用林需求。完善項目退出機制，加大力度清理閑置土地，力促食品園、時尚服飾園、裝備制造安海園等園區(qū)入駐項目開工。梳理項目全鏈條審批環(huán)節(jié)，編制前期工作流程圖，嚴(yán)格規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加強中介機構(gòu)管理，探索多評合一、多圖聯(lián)審，推行“單一窗口”模式，壓縮項目審批時限。

3、拓寬多元投資渠道。積極爭取上級資金支持，對接推動晉華存儲器項目100億元國家專項建設(shè)基金落地。強化政銀企互動，爭取全年新增貸款100億元。滾動策劃政府和社會資本合作項目庫，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、市政環(huán)保等領(lǐng)域投資。實施“三舊”改造政策，引導(dǎo)企業(yè)和個人參與城市改造更新。組建“四大集團”“四大公司”，擴大國有企業(yè)投資經(jīng)營自主權(quán)，高效經(jīng)營運作國有資產(chǎn)，讓資產(chǎn)變成資本，積極參與重點項目投資，提升國有企業(yè)經(jīng)營效益。

（三）強化路線圖思維，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1、實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃。緊盯智能化、服務(wù)化、高端化、差異化發(fā)展方向，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推進“三去一降一補”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。開展產(chǎn)業(yè)集群補鏈行動。加快填補高檔布料染整、功能鞋材、食品添加劑、精密模具、精密機加工等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)。開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作促進行動。建設(shè)制鞋、泳裝、嬰童、建材陶瓷等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立品牌企業(yè)代工授權(quán)中心，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在本地代工、采購本地原輔材料，密切產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。開展智能制造推廣行動。實施20個智能制造項目、10個“數(shù)控一代”示范工程，新建8個智能工廠、數(shù)字化車間，力爭規(guī)模企業(yè)數(shù)控化率達到39%以上。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用行動。大力發(fā)展信息經(jīng)濟，培育以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。推廣一品嘉、陸港通、冠達星云商等供應(yīng)鏈平臺模式，加快互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、服務(wù)型制造、工業(yè)物流等領(lǐng)域的應(yīng)用。開展產(chǎn)業(yè)跨界融合行動。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。積極拓展體育全產(chǎn)業(yè)鏈，推動鞋服企業(yè)圍繞主業(yè)深挖細分領(lǐng)域，開拓功能鞋服、戶外用品、體育器械等新品類，跨界發(fā)展賽事運營、健康咨詢、體育培訓(xùn)、場館服務(wù)等新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)新亮點。

2、實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃。堅持龍頭引領(lǐng)、重點突破，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。集成電路產(chǎn)業(yè)，加快“三園一區(qū)”建設(shè)，力促晉華存儲器項目一期完成機電、潔凈安裝，實現(xiàn)年度投資100億元以上。發(fā)揮晉華項目的帶動作用，推動一批IC設(shè)計、封測、裝備材料、內(nèi)存模組、終端應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)落地。擴大安芯產(chǎn)業(yè)投資基金的撬動效應(yīng)，實施境內(nèi)外并購，發(fā)展Ⅲ-Ⅴ族化合物半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)群。汽車制造產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)蓮花汽車生產(chǎn)基地，積極招引新能源汽車、關(guān)鍵零部件等配套項目，支持汽配行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育汽車制造及零部件產(chǎn)業(yè)集群。石墨烯產(chǎn)業(yè)，按照“一院一園一區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，堅持政府主導(dǎo)、委托運營、企業(yè)加盟、市場運作，高效運行石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，引導(dǎo)高分子、先進面料、智能穿戴等技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，加快前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目落地。著手啟動石墨烯產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。光伏電子產(chǎn)業(yè)，推動HDT高效太陽能電池項目擴容，積極引進驅(qū)動電源、高性能LED封裝等項目。同時，加快招引智能裝備、海洋生物科技、節(jié)能環(huán)保等項目，壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。

3、實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)超越計劃。緊抓服務(wù)業(yè)興市不動搖，積極培育服務(wù)業(yè)新主體、新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、占比提高、業(yè)態(tài)提升。打造海西商品集散中心。實行“一市場一政策”，探索線上線下融合、實體虛擬互補的運營模式，引導(dǎo)石化、五金、食品、果蔬、汽車銷售、鋼材貿(mào)易等專業(yè)市場特色化發(fā)展。推動國際鞋紡城一期融市，推進中國鞋都市場業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換。支持建設(shè)家裝一體化產(chǎn)業(yè)園，舉辦家裝建材博覽會。打造區(qū)域物流節(jié)點城市。重點培育“雙高”道口經(jīng)濟區(qū)，加快現(xiàn)代物流園等項目建設(shè)，支持菜鳥智能物流、傳化公路港等物流企業(yè)做大規(guī)模。引導(dǎo)龍頭企業(yè)剝離物流環(huán)節(jié)，培育第三方、第四方物流、冷鏈物流、電商物流等新業(yè)態(tài)。把握機場擴容機遇，建設(shè)空港物流園。打造重要電商產(chǎn)業(yè)基地。依托綜保區(qū)、洪山、五里、陸地港、鞋都等電商平臺，招引國內(nèi)外知名電商品牌，培育“晉江購”等本土電商企業(yè)，扶持跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)制造業(yè)觸網(wǎng)升級，發(fā)展網(wǎng)上批發(fā)零售，推動電商成為企業(yè)銷售重要平臺、進出口貿(mào)易主要通道。打造金融改革創(chuàng)新先導(dǎo)示范區(qū)。完善金融廣場建設(shè)，加強與港澳臺金融合作，加快發(fā)展全業(yè)態(tài)金融服務(wù)。擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，引導(dǎo)更多企業(yè)登陸主板、“新三板”等境內(nèi)外各類資本市場，支持企業(yè)發(fā)債，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。有效防控金融風(fēng)險，維護金融市場安全穩(wěn)定。打造都市產(chǎn)業(yè)集群。繁榮發(fā)展濱江高端商務(wù)，做大SM、萬達、寶龍、和平廣場等城市商圈，吸引商貿(mào)、物流等企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部，引導(dǎo)龍頭企業(yè)運營中心回歸。積極培育文化創(chuàng)意、管理咨詢、中介代理、會展廣告等城市服務(wù)業(yè)主體，拓展健康養(yǎng)老、康復(fù)養(yǎng)生、家政護理、信息服務(wù)、主題樂園等新消費領(lǐng)域，推進服務(wù)業(yè)“品質(zhì)革命”。

（四）強化功能升級，全力提升新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)

1、提高城市宜居指數(shù)。把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為新型城鎮(zhèn)化的中心目標(biāo)。穩(wěn)步推進“多規(guī)合一”，建設(shè)規(guī)劃信息共享平臺。編制完善教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，優(yōu)先保障公共設(shè)施建設(shè)空間，彰顯“見人、見物、見生活”的城市發(fā)展理念?？v深推進城市更新，按照“修肌理、強功能”的要求，實施超高端國際人才社區(qū)、市民廣場等109個重點城建項目，啟動中心城區(qū)環(huán)城慢行步道示范段，完善“一山一水”慢行系統(tǒng)，建設(shè)18個城市街頭綠地，加快推進第二體育中心、工人文化宮、青少年婦女兒童活動中心、崎山公園等項目，提升城市功能品質(zhì)。抓緊完善片區(qū)配套，完成組團（片區(qū)）征遷掃尾，加快羅裳、紫帽、城北等片區(qū)重點地塊招商，推進30個安置房項目，建成5個現(xiàn)代小區(qū)，培育世茂酒吧一條街等休閑街區(qū)。提高城市精細化管理水平，加快“智慧城市”推進步伐，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。深化“大城管”體制改革，堅持“軟引導(dǎo)”和“硬約束”并重，推進“兩違”治理、市容整治，創(chuàng)建塘岸街、陽光路等示范街。完善排水自動化管理系統(tǒng)，集中整治易澇點，提高防洪排澇能力。

2、提高出行便捷指數(shù)。實施綜合交通規(guī)劃，推進41個市政交通道路項目，加快完善“152030”快速交通圈。建成雙龍路東拓二期、龍獅公路龍湖段等道路，啟動深安線馬坪至外曾段、快速通道東石連接線、市域8號路、橫九線龍湖段等道路建設(shè)。結(jié)合泉州現(xiàn)代有軌電車工程，實施和平路高架橋項目。完善區(qū)間路網(wǎng)布局，推進江濱南路、雙龍路、鳳池西路等道路改造，加快打通福興路西延伸等10條“斷頭路”。提升公交服務(wù)，加大新能源公交車投放力度，完善“一鎮(zhèn)一樞紐”工程，構(gòu)建高效便捷的換乘系統(tǒng)。鋪設(shè)20公里自行車專用道，串聯(lián)“四橫四縱”自行車道網(wǎng)。優(yōu)化交通組織，建設(shè)5個公共停車場和一批過街設(shè)施，整治5個交通易堵點、10個事故多發(fā)點，完善道路標(biāo)示系統(tǒng)，讓群眾出行更加準(zhǔn)點、舒適。

3、提高社會文明指數(shù)。積極創(chuàng)建全國文明城市。持續(xù)移風(fēng)易俗，在全社會形成“不比排場比慈善”的文明新風(fēng)。開展市民文明公約踐行活動，促進文明出行、文明旅游、文明餐桌等習(xí)慣養(yǎng)成，提高市民文明素質(zhì)。弘揚社會主義核心價值觀，評選“美麗晉江人”等道德模范，落實幫扶和禮遇道德模范措施，廣泛宣揚好人好事好家風(fēng)，塑造“文明有德”的晉江人群體形象。完善誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，健全失信懲戒機制，建設(shè)覆蓋全社會的誠信體系。舉辦首屆志愿服務(wù)文化節(jié)“十個一”系列活動，增設(shè)100個“愛心奉茶站”聯(lián)盟服務(wù)網(wǎng)點，推廣“白蘭花”志愿服務(wù)品牌。完善“見義勇為”保障機制，讓人們該出手時敢出手，讓好心人不吃虧！

4、提高和諧安定指數(shù)。深入建設(shè)平安晉江，完善高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)反恐防暴訓(xùn)練基地，筑牢治安巡邏防控網(wǎng)、事故應(yīng)急處突網(wǎng)、群防群治守護網(wǎng)。高壓打擊“兩搶一盜”、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等違法犯罪行為。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，強化道路交通、消防、?；?、建筑施工、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，建設(shè)350兆應(yīng)急無線通信系統(tǒng)，提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)能力。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強矛盾糾紛風(fēng)險預(yù)警化解，真誠回應(yīng)群眾關(guān)切，找到全社會意愿的“最大公約數(shù)”。

（五）強化公共服務(wù)，全力提高民生幸福感

1、讓群眾有更好的身體。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院綜合改革，為群眾提供全生命周期的衛(wèi)生和健康服務(wù)。深化與樹蘭醫(yī)療合作，加快市醫(yī)院、晉南分院國際JCI認(rèn)證工作，完善國際疑難病多學(xué)科會診中心建設(shè)。推動省口腔醫(yī)院閩南分院投用，加快推進市醫(yī)院遷建、晉東醫(yī)院等12個衛(wèi)生項目建設(shè)。支持開辦福典醫(yī)院、龍華康復(fù)、百大婦產(chǎn)等民營醫(yī)療機構(gòu)，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。實施“510”衛(wèi)生育才工程，引進更多醫(yī)德醫(yī)技兼?zhèn)涞暮冕t(yī)生。堅持計劃生育基本國策，加強婦女兒童健康服務(wù)。做好精神衛(wèi)生、慢性病防治工作。完善醫(yī)療應(yīng)急體系建設(shè)，提高批量傷員緊急救援收治能力。積極創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，建設(shè)100個“明廚亮灶”示范工程，加強藥品、醫(yī)療器械制售企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從企業(yè)到醫(yī)院每一道防線，保障市民飲食用藥安全。

2、讓群眾有更好的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育優(yōu)質(zhì)特色。實施泉州五中橋南校區(qū)等169個教育項目，啟動第三輪中心城區(qū)教育資源整合提升工程，完成養(yǎng)正中學(xué)新校區(qū)搬遷，建成5所公辦幼兒園。建設(shè)30個智慧課堂，實現(xiàn)寬帶進教室全覆蓋。推進“三名”工程，實施“5121”教育人才引育和“千百十一”名師名校長孵化計劃，培訓(xùn)青年骨干教師500名以上。實施道德素養(yǎng)、心理健康、實踐技能提升工程，創(chuàng)建10所美育、20所心理健康特色學(xué)校、5個科學(xué)創(chuàng)新實驗室。加快建設(shè)福大科教園，培育科教產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。扶持發(fā)展高端民辦教育，加快推進大明國際、拔萃雙語等項目建設(shè)，持續(xù)做大優(yōu)質(zhì)資源。

3、讓群眾有更好的保障。實施22個為民辦實事項目，辦理200件民生“微實事”。扎實推進扶貧攻堅，深化“四幫四扶”工程，精準(zhǔn)幫扶300戶困難群眾。實施全民參保計劃，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到620元，為1.5萬名低保婦女、二女戶母親購買安康保險。深入實施殘疾人幫扶工程。深化“救急難”試點，完善醫(yī)療救助和臨時救助制度，組織7萬名來晉創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員參加醫(yī)療互助。啟動社會福利中心運營，為10個居家養(yǎng)老服務(wù)站配備智能健康體檢系統(tǒng)。引導(dǎo)慈善資金參與教育、醫(yī)療等民生投入，擴大慈善愛心援助受益面。加快石結(jié)構(gòu)危房改造，建設(shè)2萬套保障性住房。

4、讓群眾有更好的社區(qū)化服務(wù)。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)運行機制，大力推進村經(jīng)分離、基層自治。加大社會組織孵化培育力度，促進社工機構(gòu)提升專業(yè)化服務(wù)。開辦5所“兒童之家”四點鐘學(xué)校。新建提升20個村（社區(qū)）文化活動中心、40個健身場地。開展文藝精品公益性演出，舉辦24場“大美晉江”惠民舞臺展演，豐富城鄉(xiāng)居民文化體育生活。完善老舊小區(qū)線路管網(wǎng)、電梯、消防、綠地等設(shè)施，建設(shè)50個物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)，改造“二次供水”1萬戶。整頓規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場，嚴(yán)厲整治小區(qū)違建、噪音污染等熱點問題，提高物業(yè)管理水平。

（六）強化生態(tài)優(yōu)先，全力打造美麗晉江

1、推進綠色發(fā)展。采用循環(huán)再生利用先進技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進鞋服邊角料、皮革廢料等資源化利用。實施印染、陶瓷等重點行業(yè)節(jié)水節(jié)氣改造。加快建設(shè)神華、福能熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推進食品園供熱管網(wǎng)工程，淘汰供熱區(qū)域燃煤鍋爐。發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、裝配式建筑。開展全民節(jié)能行動，形成綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式。

2、推進環(huán)境治理。加快33條生態(tài)水域整治，確保80%以上流域不黑不臭、不淤不堵。實施虺湖、龍湖綜合治理，強化安海灣等海灣環(huán)境整治，持續(xù)改善市域水生態(tài)。啟動深滬、泉榮遠東三期等污水處理廠建設(shè)，鋪設(shè)80公里污水管網(wǎng)，建設(shè)安東、深滬排海管工程。持續(xù)加強礦山綜合整治。推進土壤重金屬污染治理試點。開展建材陶瓷企業(yè)干燥塔整治，加強工地?fù)P塵、汽車尾氣治理，全面淘汰黃標(biāo)車。

3、推進生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格主體功能區(qū)管控，劃定生態(tài)保護紅線。深化城鄉(xiāng)“四綠”工程，新增造林1.7萬畝以上。推進晉石、泉三高速森林通道工程，實施晉新路、世紀(jì)大道南拓等道路景觀項目。建設(shè)42公里中部山地綠道。抓好溪流兩旁、交通干道兩側(cè)、沿海風(fēng)沙地和水庫、城鎮(zhèn)周邊一重山等重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)、水土保持。實施湖庫連通工程，加強“四庫一湖一渠”飲用水源地保護。建設(shè)沿?；闪謳Ш蜐竦匦迯?fù)工程。在居住小區(qū)、城市綠地、流域整治等新建項目試點“海綿城市”建設(shè)模式，提高生態(tài)自凈能力。

4、推進生態(tài)文明建設(shè)。全面完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，促進資源集約利用。完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊超排偷排、偷采盜采等行為。建立環(huán)境污染強制責(zé)任險制度，倒逼企業(yè)管控環(huán)境風(fēng)險，遏制重特大環(huán)境污染事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行階梯水價電價，推行排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，用更少的資源消耗、更低的環(huán)境成本，創(chuàng)造更多更好的發(fā)展成果，實現(xiàn)“百姓富”“生態(tài)美”和諧統(tǒng)一。

（七）強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力抓好三農(nóng)工作

1、以龍頭培育帶動農(nóng)業(yè)更強。扎實開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查。設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵組建土地股份合作社，流轉(zhuǎn)耕地3000畝以上，建設(shè)3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。重點發(fā)展瓜果種植、種業(yè)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)。舉辦首屆海峽兩岸花藝大賽和農(nóng)業(yè)“嘉年華”活動，開辦迎春花市，建設(shè)花鳥市場。啟動“晉江馬”保護工程。大力發(fā)展遠洋捕撈和新型水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設(shè)深滬漁港經(jīng)濟區(qū)，促進海洋漁業(yè)升級。

2、以典型示范帶動農(nóng)村更美。開展村容村貌“五清楚”行動，全面整治農(nóng)村排（灌）溝渠，補助農(nóng)民拆除農(nóng)田破損臨時搭蓋，改建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房，持續(xù)美化村莊環(huán)境。傾斜支持革命老區(qū)建設(shè)。設(shè)立田野綜合開發(fā)公司，統(tǒng)籌推進14個田園風(fēng)光項目，建設(shè)九十九溪田洋啟動區(qū)，打造最美田園。實施90公里農(nóng)村公路生命防護工程，建設(shè)40個小型污水處理設(shè)施，新建一批小型停車場、村莊綠地，培育第二批20個最美鄉(xiāng)村。

3、以創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動農(nóng)民更富。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系，幫助8000名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，成立農(nóng)業(yè)融資貸款擔(dān)保公司，建設(shè)東石省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地。實施20個村（社區(qū)）集體創(chuàng)收項目。扎實推進農(nóng)村土地制度改革三項試點，加快土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，擴大農(nóng)房抵押貸款覆蓋面，完善土地權(quán)能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（八）強化開放發(fā)展，全力加快國際化進程

1、加強對外城市推廣。整體策劃城市推廣方案，組織開展城市宣傳推介，發(fā)揮重大涉外活動的宣傳效應(yīng)。引入國際化賽事運營機制，發(fā)展競賽產(chǎn)業(yè)，高水平承辦沙排、馬拉松等賽事，積極申辦國際性綜合運動會。啟動國際會展中心建設(shè)，辦好鞋業(yè)（體育產(chǎn)業(yè)）博覽會、閩臺食品交易會等品牌展會，積極承辦國際和地區(qū)性論壇、年會、峰會等活動，提高國際知名度。

2、加強國際經(jīng)貿(mào)合作。推動綜保區(qū)充分發(fā)揮政策功能優(yōu)勢，積極復(fù)制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)，加快發(fā)展保稅加工貿(mào)易、保稅物流、保稅研發(fā)、保稅維修、融資租賃等業(yè)務(wù)，為集成電路等國際合作項目配套，打造開放型經(jīng)濟新增長極。完善一達通、國際郵件互換局等外貿(mào)服務(wù)平臺，健全關(guān)檢、稅匯、金融聯(lián)動機制，優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)用好國際國內(nèi)“兩個市場”“兩種資源”，支持企業(yè)并購境外品牌、研發(fā)團隊，打造國際營銷網(wǎng)絡(luò)，加快培育本土國際化企業(yè)。

3、加強國際文化交流。主動對接泉州“海絲”門戶城市建設(shè)，推進“海絲”申遺草庵考察點提升項目，啟動龍山寺周邊環(huán)境整治，加強紫峰里、梧林等古村落、古民居保護，守護城市記憶。支持創(chuàng)辦涉外酒店，建設(shè)旅游集散中心，以華僑新生代、境外游客為目標(biāo)群體，策劃特色旅游線路，努力打造國際旅游目的地。鼓勵文藝工作者堅持“不忘本來、吸收外來、面向未來”的要求，創(chuàng)作更多具有晉江風(fēng)格、弘揚晉江精神、展現(xiàn)晉江魅力的優(yōu)秀作品。深化友城交往，加強“一帶一路”軟力量建設(shè)，組織南音、木偶、高甲戲等文藝院團到海外舉辦晉江文化節(jié)，登上國際舞臺，講好“晉江故事”，唱響晉江“好聲音”。

四、全面提升政府施政能力和服務(wù)水平

各位代表！重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。我們必須磨礪敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、會擔(dān)當(dāng)?shù)?/span>“鐵肩膀”，不忘初心，繼續(xù)前進，加快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、誠信政府和服務(wù)型政府。

（一）建設(shè)法治政府。完善法律顧問制度，切實加強政府法制建設(shè)。自覺接受市人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。落實公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查等機制，加強政府信息公開，確保權(quán)力在陽光下運行。深入實施“七五”普法，弘揚法治精神，增強全體市民法治觀念。

（二）建設(shè)創(chuàng)新政府。發(fā)揚“敢為天下先、愛拼才會贏”的闖勁，以全球視野謀劃推動創(chuàng)新，聚焦國際化、市場化、法治化，突出問題導(dǎo)向，堅持目標(biāo)引領(lǐng)，大力推進關(guān)鍵領(lǐng)域變革突破，推動理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新熱情，讓創(chuàng)新產(chǎn)生效率、提升品質(zhì)、引領(lǐng)潮流，構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展競爭力。

（三）建設(shè)廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育成果，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，持之以恒推進正風(fēng)肅紀(jì)。持續(xù)加強黨風(fēng)廉潔建設(shè)，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”。倡導(dǎo)“親”“清”新型政商關(guān)系，強化工程建設(shè)、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域廉政監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹好為民、務(wù)實、清廉的政府形象。

（四）建設(shè)誠信政府。政府要做誠信建設(shè)的標(biāo)桿，我們將嚴(yán)格履行作出的承諾，把經(jīng)濟社會發(fā)展和為民辦實事落實情況，作為評價政府誠信的重要內(nèi)容，加強政府工作人員誠信教育和管理，少一些套路，多一點真誠，踐信于行，取信于民，以政府的信用贏得群眾的信任，增強全社會的發(fā)展信心。

（五）建設(shè)服務(wù)型政府。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，建設(shè)政務(wù)信息共享平臺。試行“前臺統(tǒng)一受理、后臺并聯(lián)審批、一個窗口出件”模式，梳理優(yōu)化審批服務(wù)流程，變“群眾四處找”為“部門協(xié)同辦”，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。探索政府雇員制。全面梳理服務(wù)鏈條、責(zé)任鏈條，加強績效管理，強化效能監(jiān)督，提高行政服務(wù)水平。

各位代表！信心凝聚力量，奮斗贏得未來。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，銳意進取，務(wù)實落實，不斷豐富“晉江經(jīng)驗”，為建設(shè)國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市而努力奮斗！