政府工作報告

——2017年12月27日在晉江市第十七屆人民代表大會第二次會議上

晉江市人民政府市長　張文賢

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年主要工作回顧

2017年，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，我們深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立新發(fā)展理念，全面落實“三個年”活動，全力穩(wěn)增長、強動力、補短板、防風險，有力保持經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷豐富“晉江經驗”新內涵。預計地區(qū)生產總值完成1935億元，增長8%；一般公共預算總收入211.1億元，增長5%，其中本級收入126.66億元，增長5%。縣域經濟基本競爭力、中小城市投資潛力分別位居全國第五位和第三位，榮膺全國文明城市。

——轉型升級堅實突圍。傳統(tǒng)產業(yè)信心回暖、企穩(wěn)回升，規(guī)模企業(yè)好中差比例從2016年底53 : 20 : 27優(yōu)化為65.1 : 14.9 : 20；高新技術產業(yè)從破題到全面布局，集成電路等全產業(yè)鏈初現(xiàn)雛形；現(xiàn)代服務業(yè)集群加快壯大，三產占GDP比重提高到37.2%，轉型升級邁出艱難而扎實的一步。

——城市走向國際舞臺。成功獲得2020年第十八屆世界中學生運動會舉辦權，成為全國首個承辦大型國際綜合賽事的縣級城市；草庵、金交椅山古窯址申遺點接受國際專家現(xiàn)場考評；與意大利庫內奧省締結友城，對外交流合作空間不斷拓展。

——美好生活更有保障。突出待遇均等化、城鄉(xiāng)一體化、資源優(yōu)質化、管理精細化，統(tǒng)籌投入民生資金74.65億元、占本級支出66.56%，加快補齊民生短板，辦成22件為民實事，建成65個補短板項目，民生舉措更加實在、更加走心。

——生態(tài)治理合力成勢。聚焦生態(tài)水域治理，全面推行河長制，全域打響“霹靂1號”行動，強勢掀起治污風暴，中央環(huán)保督察組反饋30批次178件信訪投訴全部辦結，銷號污染源484個、關停違規(guī)企業(yè)64家，一批突出環(huán)境問題得到解決。

一年來，我們把政府工作報告確定的目標任務，分解為156個工作項目，逐項對賬銷號，切實兌現(xiàn)承諾。主要抓了以下工作：

（一）全力保持經濟增長。有效幫扶企業(yè)。落實“三去一降一補”措施，出臺新一輪產業(yè)扶持政策，兌現(xiàn)政策資金15.5億元。支持企業(yè)拓展市場，閩臺（泉州）食交會升格為海峽兩岸食品交易會，食交會、體博會交易額分別達88.65億元、183.37億元。做大阿里“一達通”、陸地港“港務通”等外貿平臺，新增自營出口企業(yè)334家，獲評省級外貿轉型示范縣。落實困難企業(yè)幫扶措施，堅決化解金融風險，不良貸款率控制在3.2%以內。有效擴大項目投資。開展項目突圍攻堅年活動，實施“五個一批”項目448個、補短板工程包28個，強化正向激勵、反向約束，強力拔釘清障，突破節(jié)點問題115個，泉廈漳城市聯(lián)盟路晉江段、國際會展中心等98個項目開工，中科院泉州裝備研究所晉江園區(qū)、金融廣場等105個項目建成，692個年度重點項目超額完成投資計劃。有效激發(fā)增長潛能。全面推進六個新增長區(qū)域規(guī)劃建設。以“四大集團、四大公司”架構推進國企實體化運作。引導企業(yè)差異化發(fā)展，一批高成長性企業(yè)成為細分行業(yè)“單打冠軍”，新增產值超億元企業(yè)80家。出臺發(fā)揮品牌引領作用、促進股權投資等政策，有效引導產能稅源回流。

（二）聚力推進轉型攻堅。大力培育創(chuàng)新動能。加快福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)晉江區(qū)域建設，逐步構建全要素創(chuàng)新生態(tài)圈。實施創(chuàng)客天使計劃，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設計大賽、菁英人才節(jié)、國際科技合作周等活動成效突顯。國家級企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心增至10家。建成技術轉移中心、科技大市場，專利申請量、授權量分別達6632件、4262件。開展國家專利質押融資試點，設立7.61億元科技成果轉化基金，帶動社會資金投入31億元，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展高新技術產業(yè)。新認定高新企業(yè)41家、科技小巨人領軍企業(yè)88家。加快完善集成電路產業(yè)鏈生態(tài)圈，出臺全國首份集成電路人才認定標準，建成芯華培訓中心。晉華存儲器生產線主廠房封頂，美國空氣化工等14個產業(yè)鏈項目落地。舉辦五期高新技術對接會，促成17個技術合作項目，石墨烯鞋材、智能溫控等技術實現(xiàn)產業(yè)化，HDT設備整線輸出、第三代半導體（氮化鎵）等項目簽約落地。大力推動傳統(tǒng)產業(yè)升級。落實“中國制造2025”計劃，推進重點技改項目323個。9個品牌入圍中國“500最具價值品牌”，馬德里商標國際注冊達310件。安踏成為北京冬奧會、冬殘奧會官方體育服裝合作伙伴，恒安、柒牌等入選國家智能制造試點示范，百宏入選全國質量標桿企業(yè)，潯興入選國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，361度、龍峰等成為國家“兩化”融合管理體系貫標試點。大力打造現(xiàn)代服務業(yè)集群。推進三產重點項目150個，鞋紡城、菜鳥物流等平臺投用，獲批設立國際郵件互換局兼交換站，海峽石化交易中心交易額突破500億元。體育服務業(yè)加速發(fā)展，旅游業(yè)收入達155億元，限上批發(fā)零售、規(guī)上服務業(yè)分別增長22.2%、50%。

（三）深化新型城鎮(zhèn)化試點建設。持續(xù)加強規(guī)劃管理。基本建成“多規(guī)合一”信息共享平臺，形成市域空間“一張圖”管理架構。推進城市“雙修”，完善文體、養(yǎng)老、旅游等專項規(guī)劃，彰顯見人見物見生活的城市發(fā)展理念。持續(xù)完善城市配套。基本完成組團（片區(qū)）指揮部整合撤并，組織10個安置房項目回遷。深安線馬坪至外曾段、橫九線龍湖段等重點道路開工，迎賓路北延、傘都大道等23條道路通車。國際人才社區(qū)、大明國際學校等高端配套項目加快推進。建成10個農貿市場、30處城市公園綠地。八仙山公園、市醫(yī)院公共停車場建成投用。持續(xù)強化生態(tài)建設。實行流域治理“五個一”機制，推進河流“五清”項目309個，整治河道215公里，9條河流實現(xiàn)截污管道閉合。統(tǒng)籌大氣、土壤綜合治理和綠化景觀建設，造林綠化17500畝，九十九溪等田園風光項目進展加快。徹底整治“地條鋼”，完成黃標車淘汰任務，全年空氣質量優(yōu)良率達96%。持續(xù)提升精細管理。開展城市管理國際化對標行動，深入推進16個專項，建成停車誘導系統(tǒng)，整治防汛隱患點262個、內澇積水點14個，“兩違”、占道經營、小區(qū)物業(yè)等熱點問題得到有效解決。

（四）堅持在發(fā)展中保障和改善民生。開展脫貧攻堅，301戶特困群眾脫貧解困。實施186個教育項目，新增公辦幼兒園學位2370個、中小學學位10540個，養(yǎng)正中學完成搬遷，拔萃雙語學校、泉州五中橋南校區(qū)開工，晉江一中與法國約翰夏科中學締結姊妹學校。實施19個醫(yī)療衛(wèi)生項目，市醫(yī)院遷建進展加快，樹蘭醫(yī)療合作務實推進，設立院士工作站、名醫(yī)工作室，區(qū)域醫(yī)學檢驗中心和疑難病遠程會診平臺投用，晉南分院通過國際JCI認證。中醫(yī)院順利完成三級甲等中醫(yī)院現(xiàn)場評審，磁灶、東石衛(wèi)生院建成投用，陳埭衛(wèi)生院獲評全國“百佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加強衛(wèi)計融合，優(yōu)化婦幼兒童健康服務，有效應對“全面兩孩”。實施35個養(yǎng)老項目，建成居家養(yǎng)老服務站20個，6個村級敬老院投用。抓好保障性安居工程，落實石結構危房改造7856宗。投放200部純電動公交車，公交出行分擔率提高到15%，行政村公交覆蓋率92%。深化平安晉江、法治晉江建設，落實金磚國家廈門會晤等重大活動保障措施，治安管控、信訪維穩(wěn)、安全生產形勢保持穩(wěn)定。加強食品藥品監(jiān)管，中小學食堂“明廚亮灶”實現(xiàn)全覆蓋。舉辦國際木偶節(jié)、海峽論壇端午文化節(jié)等活動，“晉馬”再掀全民健身熱潮。民族宗教、統(tǒng)計調查、檔案方志、國防雙擁、老區(qū)建設、對口幫扶、公益慈善、紅十字、殘疾人等工作取得新成效。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。農村土地制度改革三項試點、土地承包經營權確權登記頒證、集體產權制度改革、林地占補平衡試點深入推進，全省首宗集體經營性建設用地入市，村級股份經濟聯(lián)合社增至4個。舉辦首屆農業(yè)“嘉年華”，開展農村一二三產融合試點，獲評省級農業(yè)龍頭企業(yè)34家。出臺壯大集體經濟九條措施，平均村財提高到60萬元。舉辦大學生“鄉(xiāng)村營造”夏令營，建成20個最美鄉(xiāng)村，金井圍頭獲評中國最美漁村，新塘梧林、金井塘東獲評省級鄉(xiāng)村旅游特色村。

（六）加強自身建設。嚴格履行全面從嚴治黨責任，深入開展向廖俊波、吳永發(fā)同志學習活動，扎實推進“兩學一做”常態(tài)化制度化。辦理人大代表建議214件、政協(xié)委員提案265件，滿意率、基本滿意率100%。公布“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項1149個。推行建設項目并聯(lián)審批，審批時限壓縮到37個工作日。加強效能督查、政務督查、績效評估、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，服務水平明顯提高。

各位代表！上述成績的取得，是黨中央國務院親切關懷的結果，是省委省政府、泉州市委市政府和市委堅強領導的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、激情奉獻的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、來晉創(chuàng)業(yè)務工人員，向給予我們不懈支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部老領導，各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士，各級駐晉直屬單位、部隊武警官兵，向所有關心支持晉江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒認識到，晉江發(fā)展仍存在一些不足：一是新舊動能轉換還處在膠著狀態(tài)，傳統(tǒng)路徑依賴尚未根本轉變，一些傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)缺少核心競爭力，高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對經濟的支撐貢獻偏小偏弱；二是城市基礎設施、公共配套、管理服務不能充分適應優(yōu)質企業(yè)、高端人才的需求；三是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質資源總量不足，配置不夠均衡，與群眾日益增長的美好生活需要相比，短板問題仍較突出；四是環(huán)境污染治理任務艱巨，特別是水環(huán)境欠賬較多，深度治理刻不容緩；五是個別公職人員理念、能力、作風不適應形勢發(fā)展，負責擔當意識有待增強。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、深入學習貫徹黨的十九大精神，扎實做好2018年工作

2018年是深入學習貫徹黨的十九大精神開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，我們將迎來改革開放40周年，做好2018年工作至關重要。

根據市十三屆黨代會二次會議精神，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對福建工作的重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，以創(chuàng)新轉型、跨越發(fā)展為主線，以提升人民群眾獲得感為目的，全力推進人才強市、新型城鎮(zhèn)化和國際化三大戰(zhàn)略，加快打造國際化創(chuàng)新型品質城市，傳承發(fā)展“晉江經驗”，在“新福建”“五個泉州”建設中持續(xù)當標兵、走前列。

經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.7%，一般公共預算總收入、本級收入均增長6.5%，規(guī)上工業(yè)產值增長13.6%，全社會固定資產投資增長13%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.7%，完成節(jié)能減排任務。

圍繞實現(xiàn)上述目標，我們要按照市委“四個堅持”的部署要求，深入開展“四個年”活動，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，突出改革、攻堅、提質、化險、補短，不折不扣落實“三大任務”。改革，就是以改革開放40周年為新起點，抓住發(fā)展最迫切、群眾最關注、最具根本性的重點領域，壓實改革責任，狠抓改革落實，強化制度機制保障；攻堅，就是強勢推進項目攻堅突圍，建立以項目為核心的招商機制、調度機制、保障機制和考評機制，集中力量落實重大產業(yè)項目、重大基礎設施項目、重大民生項目、重大賽事保障項目，推動項目建設全面提速，做實發(fā)展支撐；提質，就是全力推進高質量發(fā)展，充分釋放世中運、申遺、文明城市等效應，搶抓機遇集聚高端資源，加快壯大新動能，加速產業(yè)城市雙轉型；化險，就是堅持問題導向、需求導向、發(fā)展導向，構建共建共治共享社會治理格局，防范化解重大風險，堅守金融穩(wěn)定、環(huán)境保護、國土資源、安全生產、信訪維穩(wěn)、公共安全等紅線底線，營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境；補短，就是補齊民生短板，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領域，建設質量更高、布局更優(yōu)的公共資源，優(yōu)化來晉創(chuàng)業(yè)務工人員服務，提高困難群體保障水平，持續(xù)提升城市“溫度”，確保如期建成更高水平全面小康社會。

重點抓好七個方面工作：

（一）扎實推進重大產業(yè)項目，加快實體經濟動力變革

堅持先進制造業(yè)立市、高新產業(yè)強市、現(xiàn)代服務業(yè)興市，以供給側結構性改革為主線，實施374個產業(yè)重點項目，積極營造產業(yè)生態(tài)，更加注重質量和效益，全力構建現(xiàn)代化經濟體系。

1、加快推動傳統(tǒng)產業(yè)邁向中高端。晉江傳統(tǒng)產業(yè)并不“傳統(tǒng)”，實質都是消費品行業(yè)，永遠是朝陽產業(yè)。我們要牢牢抓住傳統(tǒng)產業(yè)“看家寶”，按照“一個產業(yè)、一張轉型升級路線圖、一支基金、一份政策、一個創(chuàng)新平臺”的思路，突出以新技術、新模式、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，讓“老樹”發(fā)“新芽”，培育以創(chuàng)新為特征的領先優(yōu)勢。開展智能制造示范行動。實施精品制造工程，鼓勵融資租賃公司為企業(yè)設備更新提供服務，支持企業(yè)應用先進技術和智能化裝備，強化質量控制，提升產品品質。推進恒安智能化二期、信泰新材料、華宇織造、盼盼食品等220個重點技改項目，申報3個國家智能專項，推動企業(yè)自動化數(shù)字化制造推廣應用率達到45%。開展“互聯(lián)網+”應用行動。重點扶持安踏大數(shù)據集成處理中心、七匹狼3D試衣鏡等互聯(lián)網應用項目，引導更多企業(yè)吸收大數(shù)據、云計算、可穿戴智能等高新技術，實現(xiàn)企業(yè)轉型、產品升級、跨界融合。做大一品嘉、冠達星、輔城網等供應鏈平臺，引導企業(yè)利用電商平臺優(yōu)化采購、分銷體系，提升經營管理效率。開展制造與服務融合行動。支持晉工、柒牌等11家省級示范企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，面向消費群體提供定制生產、系統(tǒng)集成、在線維護、產品租賃等增值服務，提高企業(yè)服務性收入。引入設計師品牌孵化器，集聚高端設計師資源，加強設計成果對接，助力企業(yè)搶占“微笑曲線”高附加值環(huán)節(jié)。開展高成長性企業(yè)培育行動。針對泳裝、嬰童、傘具、拖鞋、戶外運動、鞋服原輔料等細分領域，培育一批市場占有率高、擁有核心技術、成長性好的中小企業(yè)。支持茂泰鞋材、海納機械、港益纖維等高成長性企業(yè)，緊盯細分市場，強化特色產品、特色經營和特色服務，培育更多“專精特新”企業(yè)。開展體育產業(yè)升級行動。支持喬丹、貴人鳥、浩沙等體育裝備制造項目建設，引導企業(yè)響應健康中國、體育強國戰(zhàn)略，對照國務院《全民健身計劃》，有針對性開發(fā)體育健身用品，滿足騎行、跑步、登山、游泳、球類等運動需求。支持龍頭企業(yè)設立體育俱樂部，與國內外體育組織、運動隊合作，開發(fā)體育無形資產，拓展體育培訓、健身休閑等新業(yè)態(tài)，找到新的增長爆發(fā)點。

2、加快壯大高新技術產業(yè)。實施高新企業(yè)培育工程，圍繞集成電路、石墨烯、新能源等重點領域，做強龍頭企業(yè)，加快延伸產業(yè)鏈、拓展生態(tài)圈。集成電路產業(yè)重點加快“三園一區(qū)”建設，推動晉華存儲器一期投產，矽品、芝奇等項目開工。建設福建微電子研究院、IC公共服務平臺。依托福大微電子學院、芯華培訓中心和高校聯(lián)盟，加快培養(yǎng)集成電路人才。發(fā)揮安芯基金、科技成果轉化基金撬動效應和龍頭項目帶動效應，強化產業(yè)鏈招商。發(fā)展智能穿戴等芯片終端應用技術，促進集成電路與傳統(tǒng)產業(yè)融合，加快培育集成電路全產業(yè)鏈。石墨烯產業(yè)重點按照“一院一園一區(qū)”布局，加快建設龍湖石墨烯產業(yè)基地，推進石墨烯材料、銳芯氮化鎵功率器件芯片、HDT高效太陽能電池二期等項目建設。推動石墨烯生物傳感器、高透氣防水膜等重大項目研發(fā)，促進石墨烯技術在功能鞋服、電池技術、空氣凈化等領域應用轉化，逐步構建石墨烯全產業(yè)鏈。汽車制造產業(yè)重點加快建設金井汽車基地，力爭招引新能源汽車項目取得突破，培育汽車制造及零配件產業(yè)鏈。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集群。堅持生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并進，加快服務制造融合、主輔分離，積極培育市場主體，緊抓服務業(yè)興市不動搖。發(fā)展專業(yè)市場。支持鞋紡城、海西家居、海峽五金等大市場融市繁榮，培育鋼材貿易市場，推動豪新食品城、泳裝面輔料市場開業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。做大普洛斯、菜鳥物流、傳化公路港等平臺，推動盛輝物流園、楚記倉儲物流等項目建成運營，建設順豐創(chuàng)新產業(yè)園，吸引知名物流快遞企業(yè)入駐。深入開展“無車承運人”試點，加快發(fā)展智慧物流。發(fā)展會展經濟。加快國際會展中心建設，舉辦家裝建材博覽會、第二屆品牌購物節(jié)，推動體博會、食交會等展會持續(xù)做大規(guī)模、提升效益。發(fā)展高端商務。加快濱江、世紀大道商務區(qū)建設，吸引先進制造業(yè)、建筑業(yè)、信息產業(yè)、國際貿易等龍頭企業(yè)設立總部。繁榮國際酒吧街等新商圈，培育科技服務、營銷策劃等都市業(yè)態(tài)，推動服務業(yè)高端升級。發(fā)展現(xiàn)代金融。加快金融廣場運營，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、供應鏈金融，設立并購基金等各類股權投資基金，增強金融服務實體經濟能力。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，有效防控金融風險，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環(huán)。發(fā)展旅游業(yè)。啟動5A級景區(qū)建設，創(chuàng)建紫帽山省級度假區(qū)，建設旅游集散中心、品牌展銷中心。組建國有旅游公司，培育旅游車隊，完善吃、住、行、游、購、娛全要素服務保障，努力讓游客來了不想走，走了還想來。積極拓展家政護理、文體娛樂等業(yè)態(tài)，推動生活性服務業(yè)向高品質專業(yè)化轉型。

4、加快構建創(chuàng)新公共平臺體系。堅持圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大政府科技投入，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進技術、資本、創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同發(fā)力，激活科技第一生產力。完善科研平臺。與哈工大共建產業(yè)化基地，建設制鞋產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、深港產學研基地晉江中心等平臺。借助政府、高校、科研院所、企業(yè)、投資基金等各方力量，采取一院一策、實體辦院、投管分離、專業(yè)化運營等方式，鼓勵科研院所與企業(yè)合作建設應用型研發(fā)機構。實施50個重點科研計劃項目，突破一批前瞻關鍵技術，形成一批高價值知識產權。完善創(chuàng)新孵化平臺。用好洪山文創(chuàng)園、嬰童文創(chuàng)園等載體的創(chuàng)新資源，加快建設金井人才夢想小鎮(zhèn)、深滬體育小鎮(zhèn)、新塘“芯”小鎮(zhèn)，打造以三創(chuàng)園為龍頭的“大孵化”聯(lián)盟。完善技術轉化平臺。健全海峽全球路演中心、科技大市場運作機制，設立科技成果創(chuàng)新展示中心，打造永不落幕的產業(yè)科技對接會。建設科技加速器，出臺專項政策，加大對后孵化階段的扶持力度，引導一批閑置廠房改造升級，為新興產業(yè)企業(yè)落地提供空間，推動技術成果在晉江就地轉化。

（二）扎實推進重點領域改革，強化制度供給降低制度成本

堅持解放思想，高舉改革旗幟，充分發(fā)揮國家級試點效應，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，堅決破除一批制度機制障礙。

1、加強人才供給改革。加快實施四大人才計劃，大力引進具有創(chuàng)業(yè)激情和商業(yè)意識的高端人才，推動招商與引才并舉、人才與產業(yè)對接、智力與資本融合，力爭達到一個團隊帶動一個產業(yè)、一個產業(yè)激活一座城市的效果。創(chuàng)新人才招引機制。推行企業(yè)人才自主選定、技能人才行業(yè)評價，發(fā)揮政府、市場、企業(yè)等多元評價主體作用。高效運作人力資源服務產業(yè)園，引入第三方機構和高端人才智庫，推進市場化引才，提高人才與產業(yè)的匹配度。堅持以用為本、柔性引進、彈性管理，加大力度引進產業(yè)急需的博士、博士后人才，采取顧問指導、短期兼職、退休返聘等形式，吸引“候鳥型教授”“假期工程師”，促進人才互聯(lián)互通，最大限度用好人才資源。創(chuàng)新人才服務機制。實施青年人才生根計劃，舉辦第二屆海峽菁英人才節(jié)，設立國際人才交流中心，建設聚才網，積極創(chuàng)辦博雅人才研修院，完善人才社區(qū)、國際學校等高端配套和人才社群，打造人才夢想港灣、事業(yè)港灣、生活港灣。創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)機制。推動職業(yè)院校建立以產業(yè)為導向的校企合作模式、人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)建智能制造、汽車維修2個生產性職教集團，促進人力資源與產業(yè)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新企業(yè)家培訓機制。系統(tǒng)推進領航班二期、三期，對接長江商學院、湖畔大學等高端資源，建設創(chuàng)業(yè)導師“行家?guī)臁保瑥娀瘧?zhàn)略診斷、管理對標、項目合作，建立更加緊密的創(chuàng)業(yè)輔導機制，培養(yǎng)具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、優(yōu)秀品行的企業(yè)家隊伍，形成“創(chuàng)一代”長盛不衰、“新生代”推陳出新的局面。

2、加強要素供給改革。堅持集約節(jié)約原則，提高要素保障效率，為企業(yè)真金白銀降成本。改革土地供應方式。堅持“三條底線、兩個不得”，深化農村土地制度改革三項試點，探索盤活利用閑置農房和宅基地的有效辦法，嚴格規(guī)范土地征收程序，完善被征地農民多元保障機制。深入推進全國農村集體產權制度改革試點，加快土地確權登記頒證建檔，建立農村集體產權交易平臺，有效盤活農村資源資產。開展林地年度變更和生態(tài)公益林布局調整，推進林地占補平衡試點，保障項目用林需求。改革科技融資方式。推進福建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板試點，引進深圳前海等創(chuàng)投孵化器，集聚發(fā)展創(chuàng)投、風投等機構，加快營造創(chuàng)投生態(tài)，為創(chuàng)新成果落地轉化提供多元融資支持。改革資源配置方式。引入特許經營、有償使用等市場機制，盤活運營城市公共資源，讓資源變資產、資產變資本。建立以管資本為主的國有資產監(jiān)管體系，深入推進國有資產運營和國企實體化改革，發(fā)揮國企投融資主體作用。

3、加強公共服務供給改革。對接國際通用的行為規(guī)范、服務要求，建立與國際接軌的營商規(guī)則和監(jiān)管體系，加快打造國際化一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革。加快整合建設“一站式”行政服務中心，建成政務云平臺，全面推行網上審批、并聯(lián)審批和集中聯(lián)審，深化“最多跑一趟”“一趟不用跑”改革，進一步簡化社保卡、居住證等證件辦理流程，推動審批和便民服務再提速。加強信用管理和誠信體系建設，探索建立跨部門、跨領域“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，充分履行部門監(jiān)管職能。推進科創(chuàng)服務體制改革。設立科創(chuàng)服務中心，整合科技創(chuàng)新服務資源，建設科創(chuàng)綜合服務平臺。爭取設立省級以上知識產權保護中心，強化知識產權保護維權。加強外經外貿改革。堅持高質量“走出去”“引進來”，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立經貿合作機制，開展“晉江品牌海絲行”系列活動，探索建設異地產業(yè)平臺，支持企業(yè)參與全球供應鏈整合。建設國際郵件互換局兼交換站，發(fā)揮綜保區(qū)、陸地港等政策優(yōu)勢，復制推廣自貿區(qū)政策措施，促進通關一體化、貿易便利化。

（三）扎實推進賽事籌辦舉辦，加快提升城市品質

堅持統(tǒng)籌“辦賽事”和“辦城市”，深入推進新型城鎮(zhèn)化試點和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，落實世中運16個專項計劃，加強城市功能建設和活力營造，打造讓世界喜歡的城市面孔。

1、突出精品辦賽，高效推進賽事組織工作。加強與國際中體聯(lián)及其單項技術委員會、中國中體協(xié)的技術對接，編制世中運賽事總體規(guī)劃和各項賽事實施計劃。加強賽事組織管理人才培養(yǎng)，引進專家顧問和專業(yè)管理團隊，做好世中運人才儲備。征集發(fā)布世中運會徽、主題曲、吉祥物。啟動贊助商、特許商品、賽事轉播等市場開發(fā)計劃。開展賽事宣傳推介和城市形象推廣，著手策劃開幕式、閉幕式等大型活動。舉辦世界沙排巡回賽、亞洲大體聯(lián)足球亞洲杯、第十三屆市運會等賽事，為世中運舉辦預熱，積累賽事組織經驗。

2、突出品質至上，加快完善城市配套。開展城市“雙修”。推進裸露土地綠化、老舊道路翻修、夜景照明優(yōu)化、市政管線梳理等27個示范項目，開展機場、動車站、賽事場館周邊區(qū)域立面更新和空中景觀整治，落實城市家具更新機制，持續(xù)優(yōu)化城市風貌形態(tài)，提升城市立體景觀。加快片區(qū)開發(fā)。堅持先規(guī)劃后建設、先環(huán)境后開發(fā)、先地下后地上，全力推進六大新增長區(qū)域和組團片區(qū)建設。對接融入泉州環(huán)灣新城，全面落實晉東新區(qū)55個建設項目。高標準推進福廈高鐵綜合交通樞紐和高鐵新區(qū)規(guī)劃建設。支持“雙創(chuàng)”活力走廊、高新產業(yè)聚集區(qū)、綜合保稅區(qū)、科教產業(yè)集聚區(qū)培育城市業(yè)態(tài)，逐步釋放增長動能。完善綜合交通。圍繞建設“三環(huán)七射”市域路網和“152030”快速交通圈，重點推進和平路高架、機場東環(huán)路、雙龍路西拓、省道201線、晉光路東延、快速通道東石連接線、市域8號路等47個市政交通項目，支持空港、海港、陸地港加強聯(lián)動，開辟更多國際航線，積極拓展國際大通道，構建完善國際直通、市際互聯(lián)、市域通暢、市區(qū)便捷的互聯(lián)互通格局。完善一批交通接駁設施、導流設施，建設快速通達的交通組織系統(tǒng)，滿足重大賽事帶來的集聚性交通需求。增建公共設施。加快實施第二體育中心、少體校、足球生態(tài)公園等39個場館項目。啟動食品供應、通信電力等保障計劃，推進9個電力項目，建設一批食品供應基地和運動會服務設施。加強智慧城市建設，實施智慧晉江運營管理中心、無線通信網擴容等13個信息化工程，拓展智慧交通、智慧旅游等應用，持續(xù)提高城市運行效率。

3、突出精細管理，增強城市綜合保障能力。深入推進城市管理國際化對標行動，逐步構建現(xiàn)代化、高水準的城市治理體系。強化城市規(guī)劃保障。開展城市總規(guī)評估，主動融入泉廈漳都市圈和泉州環(huán)灣同城發(fā)展，系統(tǒng)優(yōu)化各類控規(guī)、專項規(guī)劃，深化“多規(guī)合一”。深入開展“兩違”治理，切實維護規(guī)劃建設秩序。強化市容環(huán)境保障。啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，完善拓展網格化服務管理平臺，建設市政綜合信息系統(tǒng)，加快城市管理智能化、精細化，有效治理違章搭蓋、違規(guī)廣告牌等亂象，強化背街小巷整治，持續(xù)提升市容景觀。強化公共安全保障。深化“六守六無”平安創(chuàng)建，建設反恐防暴訓練基地，完善立體化、信息化治安防控體系，嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉毒等違法犯罪行為。強化信訪問題多元聯(lián)動處置，銷號化解信訪積案。落實糧食安全行政首長責任制，加快建設儲備糧庫。強化食品藥品監(jiān)管，推動幼兒園食堂、配餐機構“明廚亮灶”全覆蓋。加強安全風險分級管控，強化道路交通、消防、?；返戎攸c領域監(jiān)管，不斷提升平安晉江創(chuàng)建水平。強化城市應急保障。完善醫(yī)療救援、通信電力搶修、應急物資保障、災后重建等預案，分級、分領域開展應急處置演練，加強城市應急能力建設，滿足重大活動應急保障需求。

4、突出全民參與，提升城市文明素質。堅持為民靠民不擾民的創(chuàng)建理念，落實全國文明城市創(chuàng)建常態(tài)化措施，持續(xù)開展“創(chuàng)建文明城、喜迎世中運”活動。實施公民道德建設工程，堅持全民行動、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起，積極宣傳道德模范先進事跡，大力弘揚社會主義核心價值觀。深化移風易俗，重視家風家教家庭建設，促進家庭教育、社會教育、學校教育互動。開展誠信互助、愛心慈善、微笑服務等市民素質提升行動，支持學校、機關企事業(yè)單位、社會團體、服務窗口開辦“英語角”，普及世中運知識、涉外禮儀、外語會話。實施志愿者計劃，引導更多市民參與志愿服務，發(fā)動各行各業(yè)助力世中運、共享世中運。

（四）扎實推進補齊民生短板，更好滿足群眾美好生活需要

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善和保障民生作為第一追求，財政安排77.32億元用于民生建設，進一步解決發(fā)展不平衡不充分問題，讓群眾得到更多實惠。

1、補齊教育事業(yè)短板。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進學前教育擴容提質、義務教育優(yōu)質均衡、高中教育特色發(fā)展。推進112個教育項目，加快建設泉州五中橋南校區(qū)，新建改造青陽象山、開發(fā)區(qū)五里園等10所公辦幼兒園，平山實驗小學、南僑中學等26所中小學校舍。規(guī)范引導社會力量辦學，加快大明國際、拔萃雙語等高端資源項目建設，逐步優(yōu)化教育資源供給格局。深化教育集團化、“小片區(qū)”管理、農村薄弱校“委托管理”等改革，縮小城鄉(xiāng)、校際間辦學差距，逐步解決“擇校熱”“大班額”等問題。實施名師名校長名班主任“千百十一”孵化計劃，設立10個名師孵化工作室。完善“縣管校聘”管理模式，加強班主任績效考核，推行合同教師分級管理，激發(fā)教師隊伍活力。推進素質教育提升工程，創(chuàng)建一批美育德育特色學校。加強師德建設，以良好的師德師風帶動校風學風，讓孩子們德智體美全面發(fā)展。重視高等教育、職業(yè)教育，推動福大科教園一期投用，支持泉州理工學院升格本科，加強院校科研成果轉化，積極促進產教融合發(fā)展。

2、補齊衛(wèi)生事業(yè)短板。深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設晉江籍異地中高級衛(wèi)計人才庫，完善人才引進培養(yǎng)體系。深入開展醫(yī)療衛(wèi)生補短板8個行動，推進市醫(yī)院、省口腔醫(yī)院閩南分院、療養(yǎng)院、晉東醫(yī)院等9個醫(yī)療衛(wèi)生項目。深化與樹蘭醫(yī)療合作，以市醫(yī)院、中醫(yī)院、安海醫(yī)院為龍頭組建三個醫(yī)共體，建設病理診斷、臨床檢驗等6個中心，推動優(yōu)質醫(yī)療資源共享。推進基層醫(yī)療單位硬件標準化建設，完善基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，讓群眾就近看好病、就好醫(yī)。完善120急救體系，建設院前急救指揮系統(tǒng)，新建新塘、池店、內坑、英林4個急救站，打造“15分鐘急救圈”。促進全民全面健康，傾斜支持兒科、產科、精神科、中醫(yī)等急需緊缺學科建設，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務，加強慢性病綜合防治，完善公共衛(wèi)生服務體系，滿足不同群體、不同年齡段健康保健需求。

3、補齊養(yǎng)老事業(yè)短板。推動社會福利中心一期運營、二期加快建設，抓好陳埭、池店、東石、永和、金井5個鎮(zhèn)級敬老院，靈源、紫帽、西濱3個居家養(yǎng)老照料中心和10個居家養(yǎng)老服務站建設。健全醫(yī)養(yǎng)簽約合作服務機制，建設15個智能化醫(yī)養(yǎng)結合示范服務站。支持社會機構興辦普惠型養(yǎng)老機構，鼓勵宗教界創(chuàng)辦福利型養(yǎng)老機構，完善以居家為基礎、村社為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系，讓老年人在熟悉環(huán)境和親情陪伴下安度晚年。實施老年人“銀齡安康”工程，為70周歲以上老年人購買意外傷害和長期護理保險，鼓勵養(yǎng)老機構為老年人提供心理健康、文化養(yǎng)老、安寧療護等服務，營造健康舒心養(yǎng)老環(huán)境。

4、補齊民生基礎設施短板。實施32個為民辦實事項目、200件民生“微實事”，進一步向民生基礎設施傾斜，營造便捷舒適安全的宜居環(huán)境。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，規(guī)范房地產調控管理，建設15個現(xiàn)代小區(qū)，落實6000宗石結構危房改造，完善多元住房保障體系，保持房地產市場健康發(fā)展。扎實做好社區(qū)治理工作，推進20個社區(qū)服務設施標準化項目，完善社區(qū)服務管理功能。建設英林、深滬等6個鎮(zhèn)級公交樞紐，完善一批充電設施，爭創(chuàng)全省首個純電動公交縣城。試行停車收費，新投放1000個公共停車泊位，加快緩解“停車難”。實施50公里公路生命防護工程，整治15個事故多發(fā)點，配套建設過街通道、自行車專用道，保障市民出行安全便捷。推進“廁所革命”，全面實施城鄉(xiāng)公廁標準化建設改造。引導流動攤點經營行為，建設12個規(guī)范經營示范點，發(fā)動市民參與，共同維護整潔有序的城市環(huán)境。

（五）扎實推進生態(tài)文明建設，持續(xù)改善環(huán)境質量

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，落實“海綿城市”建設理念，統(tǒng)籌山水林田湖保護，持續(xù)解決突出環(huán)境問題，還自然以寧靜、和諧、美麗。

1、強力推進環(huán)保綜合整治。堅決落實環(huán)保督察整改，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快垃圾焚燒發(fā)電廠技改，推進深滬、安東園綜合污水處理廠及尾水排海工程建設，深化污水管網“斷頭網”閉合行動。開展第二次全國污染源普查，加強土壤重金屬污染治理，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治，嚴厲打擊回潮礦山和石材加工企業(yè)。加強深滬灣古森林遺址保護，加快推進安海灣、深滬灣等近海環(huán)境治理，堅決打擊盜采海砂、非法圍墾養(yǎng)殖等行為。加強揚塵污染防治，實施神華、福能熱電聯(lián)產項目，加快東海垵集控區(qū)集中供熱，保持淘汰“地條鋼”等落后產能高壓態(tài)勢。編制自然資源資產負債表，開展自然資源資產離任審計，健全生態(tài)保護責任體系和補償機制，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

2、強勢推進流域治理攻堅。深入實施蓄水、活水、潔水三大工程，啟動剿滅劣Ⅴ類水三年攻堅，持續(xù)開展流域污染源整治霹靂行動，推進151個河流治理項目，集中整治晉東新區(qū)等重點區(qū)域水系，完成中心城區(qū)黑臭水體治理。開展星級河道創(chuàng)建活動，建設5處環(huán)境優(yōu)美、水質清澈、水體干凈的標桿河段。抓好抓實向金門供水工程，全線打通引水第二通道，加快推進湖庫連通，建設梧垵溪、梧桐溪、缺塘溪生態(tài)補水工程。加強飲用水源地保護，推進“一庫一公園”，利用3—5年覆蓋全市28座水庫，恢復一批山圍塘、低洼濕地，還水于民、還岸于民。

3、系統(tǒng)推進生態(tài)連綿帶建設。深入開展“全民動員、綠化晉江”活動，堅持點線面結合，持續(xù)推進集中連片造林和生態(tài)景觀營造，落實森林資源“雙增長”和森林防火責任制。點上，重點加快實施晉江下游（南岸）生態(tài)整治、崎山公園、九十九溪田園風光、第二體育中心區(qū)域、高鐵新區(qū)等生態(tài)景觀工程。線上，重點建設北部山海、中部都市等生態(tài)廊道試驗段，延伸拓展“一山一水”慢行系統(tǒng)。推進世紀大道南拓、鞋都路等10條道路綠化工程，建設更多“市民常到、客人常走”的門戶廊道。面上，重點打造中心城區(qū)、晉東、晉西、晉南四個生態(tài)景觀面。串聯(lián)綠洲公園、晉陽湖、八仙山、羅裳山等重要節(jié)點，建設中心城區(qū)都市生態(tài)景觀面；以臨江濱江景觀帶為展示面，連綿沿海大通道、晉新路、雙龍路東拓，建設晉東環(huán)灣生態(tài)景觀面；以中部山地生態(tài)線串接靈源山、安平橋公園、石佛山、古檗山莊等生態(tài)人文景觀，建設晉西山海生態(tài)景觀面；整合提升龍湖虺湖、衙口景區(qū)、濱海景觀帶等生態(tài)資源，建設晉南濱海生態(tài)景觀面，讓市民移步換景，暢游海光山色、人文勝景。

（六）扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化

按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策措施，加快公共設施和服務向農村延伸，讓農民過上更加幸福美好的生活。

1、引導要素流動，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。落實第二輪農村土地承包關系到期后再延長30年，鞏固完善農村基本經營制度。設立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導基金，推動項目、技術、人才等要素向農村流動。舉辦“海絲農業(yè)、鄉(xiāng)村振興”活動月，建設閩臺農業(yè)合作產業(yè)園、省級現(xiàn)代農業(yè)蔬菜產業(yè)園，創(chuàng)建“晉江胡蘿卜”區(qū)域公用品牌，大力發(fā)展特色休閑農業(yè)。建設深滬海洋生物科技園一期、休閑海釣基地，壯大深滬漁港經濟區(qū)。推進科技強農，成立福建農林大學晉江研究院、省農科院晉江研發(fā)中心。推動人才反哺農村，培養(yǎng)造就一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，吸引優(yōu)秀人才扎根農業(yè)農村。

2、持續(xù)加大投入，建設農村美好家園。開展農村新家園行動，加強農村生活污水垃圾治理，集中清理村莊路邊、河邊橋頭、溝渠水塘等堆棄垃圾，建成40個小型污水處理設施，持續(xù)改善農村環(huán)境。加大財政撥補力度，落實200個美麗鄉(xiāng)村建設項目，完善農村道路、文體、供水等生產生活配套。深入推進農村“五微”營造，引進50個大學生團隊，發(fā)動群眾積極參與，營造30條“五彩色帶”景觀林、50個鄉(xiāng)村“微景觀”，評選第三批20個最美鄉(xiāng)村。穩(wěn)妥推進村級組織換屆選舉，加強基層協(xié)商民主和法治建設，促進農村和諧安定有序。

3、積極創(chuàng)造條件，促進農民持續(xù)增收。開展農村“兩權”抵押貸款試點，完善金融支農和農業(yè)農村保險體系，鼓勵銀行批量授信，支持農戶開展多種經營，提高農民財產性、經營性收入。組建100個村級股份經濟聯(lián)合社，重點扶持20個村集體創(chuàng)收項目。推廣農業(yè)“五新”技術，培育新型職業(yè)農民，拓寬農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路。推進山海協(xié)作、對口幫扶。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，把城鄉(xiāng)低保、建檔立卡貧困對象納入“四幫四扶”范圍，防止因病因災因殘致貧。大力支持革命老區(qū)、薄弱村建設，增強持續(xù)造血能力，確保小康路上一個都不掉隊。

（七）扎實推進文化繁榮發(fā)展，加快提升城市軟實力

主動融入“一帶一路”建設，發(fā)揮僑力資源、對臺優(yōu)勢，加快發(fā)展文化事業(yè)、文化產業(yè)，不斷提高文化感召力、影響力和服務保障力。

1、實施文化保護傳承工程。深入推進“五古豐登”行動計劃，挖掘草庵、金交椅山古窯址等文化資源，設立非遺館、文化名人展館，加強文物保護和非遺傳承。加快龍山寺周邊環(huán)境整治和梧林、靈水、紫峰里等傳統(tǒng)風貌區(qū)建設，豐富五店市傳統(tǒng)街區(qū)文化體驗，打造具有鮮明文化印記的城市地標。辦好海外華文教育夏令營、閩僑精英故鄉(xiāng)行等活動，讓華僑新生代親近閩南文化，增強文化認同感。舉辦海外晉江文化主題展，全方位、多層次、寬領域拓展文化交流，講好晉江故事，發(fā)出晉江最強音。

2、實施文化惠民工程。深入推進文化空間共享計劃，提高文化中心、戲劇中心、博物館等文化場所使用率，探索文化館總分館制，盤活文化陣地資源。建設一批城市書房、鎮(zhèn)級歷史文化陳列館，推進鎮(zhèn)級文化站全覆蓋。豐富“大美晉江”文化惠民工程，打響戲劇文化節(jié)、東石數(shù)宮燈、金井返親節(jié)、安海三大節(jié)慶等文化品牌。引導文藝工作者從城市改造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)建設等鮮活實踐中汲取養(yǎng)分，創(chuàng)作更多體現(xiàn)地域特色、時代特點的文藝精品，更好滿足群眾文化需求，讓文化逐漸成為市民的生活方式。

3、實施文化產業(yè)升級工程。完善文創(chuàng)產業(yè)扶持政策，建設公共服務平臺，扶持利郎文創(chuàng)產業(yè)園等特色園區(qū)集聚發(fā)展，拓展“三園一基地多節(jié)點”格局，加快發(fā)展創(chuàng)意設計、影視動漫、工藝美術等文化業(yè)態(tài)，培育一批具有較強競爭力的文化企業(yè)。加強與意大利、韓國、臺灣等國家和地區(qū)文創(chuàng)產業(yè)合作，舉辦第五屆海峽杯工業(yè)設計大賽，引導傳統(tǒng)文化元素與旅游、工業(yè)設計等業(yè)態(tài)融合，推動文化產業(yè)化、市場化發(fā)展。

三、牢固樹立“四個意識”，切實加強政府自身建設

面對新時代新征程新使命，我們要始終堅持黨的領導，深入推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、誠信政府和服務型政府建設，勇?lián)鷼v史使命，全面履職盡責，全力建設人民滿意政府。

（一）加強政治建設。堅定自覺維護核心，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅定自覺貫徹落實上級黨委、政府和市委決策部署，始終在市委領導下開展工作。堅定自覺履行管黨治黨責任，嚴格執(zhí)行意識形態(tài)、黨風廉政建設工作責任制，切實加強黨組建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。堅定自覺貫徹中央八項規(guī)定精神，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”常態(tài)化制度化，樹立忠誠干凈擔當?shù)恼蜗蟆?/span>

（二）加強法治建設。把政府活動全面納入法治軌道，依法接受市人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。落實政府信息公開、政務公開制度，主動接受社會輿論監(jiān)督。健全政府法律顧問制度，做好行政復議、行政應訴工作。加強府院聯(lián)動，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。深入推進“七五”普法，增強全社會法治觀念。

（三）加強制度建設。持續(xù)深化政府自身改革，系統(tǒng)推進預算管理、公共服務、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等制度創(chuàng)新，不斷在體制機制上增動力、創(chuàng)效益，切實履行政府“天職”。同時，完善政府購買服務、基層服務社會化、國企實體化運作等制度安排，以政府放權釋放市場潛力、社會活力。

（四）加強能力建設。主動適應發(fā)展形勢、任務要求，放大格局，拓寬視野，專注本職，鉆研業(yè)務，全面增強“八種本領”。注重錘煉戰(zhàn)略思維能力，科學謀劃重點工作布局、重大項目支撐，創(chuàng)造性抓好工作落實。注重錘煉經營運作能力，在商務談判、國企運營、金融投資等實戰(zhàn)中培養(yǎng)懂經營、會運作、善管理的操盤團隊，提高服務保障發(fā)展的專業(yè)水平。注重錘煉駕馭風險能力，強化底線思維、紅線意識，勇于攻堅克難，加強風險預警防控，牢牢掌握工作主動權。

（五）加強效能建設。為政不在多言，關鍵在落實，關鍵看擔當。我們要強化政府績效評估，實行精準管理、定量管理、從嚴管理，完善分工負責、精準督查、正向激勵、反向約束等機制，建立可操作、可量化、可考核、可追究的工作責任體系，消除工作推進的“堵點”“盲區(qū)”，讓“馬上就辦”既是理念，也是機制，更是自覺。

各位代表！使命呼喚擔當，使命引領未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，只爭朝夕，銳意進取，埋頭實干，為建設國際化創(chuàng)新型品質城市而努力奮斗！

附注：

（P1）“三個年”：項目突圍攻堅年、第三產業(yè)躍升年、賽事申辦年。

（P2）“三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

（P3）“五個一批”：謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。

（P3）“六個新增長區(qū)域”：雙創(chuàng)活力走廊、高新產業(yè)聚集區(qū)、雙高道口經濟區(qū)、科教產業(yè)集聚區(qū)、綜合保稅區(qū)、晉東新區(qū)。

（P3）“四大集團、四大公司”：城建、文旅、產業(yè)、水務四大集團，晉融金控、鞋紡城、開發(fā)區(qū)、圍頭灣四大公司。

（P4）“HDT”設備整線輸出：即高效太陽能電池生產線整線輸出項目，主要包括工藝設計、設備安裝、生產線試運行等多階段操作步驟。

（P4）第三代半導體：和大部分科技材料一樣，半導體也在更新迭代。第一代半導體材料以硅、鍺為主，主要應用于低壓、低頻、中功率晶體管以及光電探測器中。第二代半導體材料以砷化鎵、磷化銦為主，適用于制作高速、高頻、大功率以及發(fā)光電子器件，廣泛應用于衛(wèi)星通訊、移動通訊、光通信、GPS導航等領域。第三代半導體材料以碳化硅、氮化鎵、氧化鋅、金剛石、氮化鋁為代表，具有寬禁帶寬度，高擊穿電場、高熱導率、高電子飽和速率及更高的抗輻射能力，在藍、綠、紫光的發(fā)光二極管、半導體激光器等方面有廣泛應用。

（P4）馬德里商標國際注冊：即根據《商標國際注冊馬德里協(xié)定》或《商標國際注冊馬德里協(xié)定有關議定書》的規(guī)定，在馬德里聯(lián)盟成員國間所進行的商標注冊。通常所說的商標國際注冊，指的就是馬德里商標國際注冊。

（P4）“兩化”融合：信息化和工業(yè)化高層次的深度結合。

（P4）“多規(guī)合一”：將經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)保、林地保護、市政交通、公共服務、海洋水利等規(guī)劃整合為一張規(guī)劃圖紙。

（P4）城市“雙修”：城市修補、生態(tài)修復。

（P5）流域治理“五個一”機制：一條河流、一位河長、一個團隊、一個專戶、一抓到底。

（P5）河流“五清”：清水、清淤、清障、清垃圾、清暗管。

（P5）16個專項整治行動：清障拆違行動，便民服務點規(guī)劃設置行動，垃圾收集分類管理行動，公廁改造管理行動，公共服務設施“雙語”推廣行動，智慧城管提升行動，規(guī)劃建設提升行動，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)提升行動，建筑工地管理提升行動，占道經營整治行動，夜市大排檔、餐飲場所、臨時攤點整治行動，農貿市場提升行動，小區(qū)物業(yè)管理提升行動，交通文明整治行動，食品小作坊整治清理行動，建筑渣土規(guī)范處置行動。

（P5）國際JCI認證：JCI是國際醫(yī)療衛(wèi)生機構認證聯(lián)合委員會（Joint Commission on Accreditation of Healthcare Organizations）用于對美國以外的醫(yī)療機構進行認證的認證機構。JCI標準是全世界公認的醫(yī)療服務標準，代表了醫(yī)院服務和醫(yī)院管理的最高水平，也是世界衛(wèi)生組織認可的認證模式，其評核認可的范圍包括：病人護理、病人的評估、藥物管理、感染管理及控制、病人及其家屬的權利和教育、設施管理與環(huán)境安全、人員的資格和教育、醫(yī)療質量改進、醫(yī)院決策及領導、信息管理。

（P6）“明廚亮灶”：在學校食堂、社會餐飲經營單位的后廚粗加工區(qū)、切配區(qū)、洗消區(qū)、配餐間等關鍵區(qū)域安裝云攝像頭，實現(xiàn)全過程實時監(jiān)督。

（P6）“兩學一做”：學黨章黨規(guī)，學系列講話，做合格黨員。

（P8）“五位一體”：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。

（P8）“四個全面”：全面建成小康、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

（P8）“五個泉州”：創(chuàng)新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州。

（P8）“四個堅持”：堅持量質并舉，提升發(fā)展質量；堅持改革開放，破解發(fā)展難題；堅持短板思維，推動全面發(fā)展；堅持黨建引領，全面從嚴治黨。

（P8）“四個年”：項目攻堅突圍年、第三產業(yè)躍升年、賽事籌辦年、文明創(chuàng)建深化年。

（P8）“三大任務”：加快跨越趕超、辦好重大賽事、決勝全面小康。

（P10）“微笑曲線”：微笑曲線代表的是企業(yè)獲利，左段為技術、專利，中段為組裝、制造，右段為品牌、服務，中段位置為獲利低位，左右兩段位置為獲利高位。

（P11）“三園一區(qū)”：科學園、工業(yè)園、設計園（三創(chuàng)園）和綜合保稅區(qū)。

（P11）“一院一園一區(qū)”：一院即石墨烯產業(yè)研究院；一園即三創(chuàng)園；一區(qū)即石墨烯產業(yè)區(qū)。

（P11）“無車承運人”：以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，承擔承運人的責任和義務，通過委托實際承運人完成運輸任務的道路貨運經營者。

（P13）四大人才計劃：高層次人才“海峽計劃”、企業(yè)家素質提升“領航計劃”、大學生“創(chuàng)客公寓計劃”、高技能人才“振興計劃”。

（P14）“三條底線、兩個不得”：“三條底線”指土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損；“兩個不得”指不得以買賣宅基地為出發(fā)點、不得以退出宅基地使用權作為農民進城落戶的條件。

（P14）農村土地制度改革三項試點：農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。

（P15）“雙隨機一公開”：指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

（P15）“一帶一路”：絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

（P15）世中運16個專項計劃：體育場館保障計劃、綜合交通保障計劃、城市景觀提升計劃、生態(tài)環(huán)境提升計劃、城市管理提升計劃、城市文明提升計劃、城市形象推廣計劃、旅游服務提升計劃、人才隊伍培訓計劃、信息數(shù)據保障計劃、醫(yī)療衛(wèi)生食品安全保障計劃、城市安全保障計劃、城市電力保障計劃、產業(yè)升級計劃、賽事活動計劃、財政保障和市場開發(fā)計劃。

（P16）“三環(huán)七射”：三環(huán)指內層環(huán)灣快速路（起于晉江大橋，經晉新路至石獅）、外層環(huán)灣快速路（起于國道324，經泉三輔道、晉光路、僑暉路至石獅）、繞城快速通道（起于紫帽，經磁灶、內坑、安海、東石、英林至金井圍頭）；七射指西部快速通道、雙龍路、世紀大道南拓、中部快速路、晉南快速通道、龍英路、大深路。

（P16）“152030”快速交通圈：建設實現(xiàn)全市域15分鐘進入高速公路、20分鐘中心城區(qū)可達任何鎮(zhèn)（街道）、30分鐘鎮(zhèn)（街道）通達的快速交通路網。

（P17）“六守六無”平安創(chuàng)建：守誠無失信、守德無紛爭、守約無陋俗、守規(guī)無事故、守法無案件、守廉無貪腐。

（P19）名師名校長名班主任“千百十一”孵化計劃：2017年—2020年，新選拔培養(yǎng)并確認各類名教師1000名以上，新培養(yǎng)教學名師（含學科教學帶頭人）100名以上，每年新設立名教師孵化工作室（含名師孵化工作室、名校長孵化工作室、名班主任孵化工作室）10個以上，讓每所公辦學校都有1名以上的名教師。

（P19）醫(yī)療衛(wèi)生補短板8個行動：醫(yī)療資源整合提升行動、短板學科補齊提升行動、服務與管理雙提升行動、就醫(yī)便民惠民暖心行動、中醫(yī)事業(yè)固本創(chuàng)先行動、公共衛(wèi)生能力促進行動、衛(wèi)生人才引育擴充行動、衛(wèi)生與健康智慧云行動。

（P21）“海綿城市”：指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

（P22）森林資源“雙增長”：森林面積、森林蓄積量“雙增長”。

（P22）“一山一水”慢行系統(tǒng)：“一山”，南起靈源，北至綠洲公園，串聯(lián)華表山、八仙山等山脈，連接景觀、功能區(qū)和文化點；“一水”，沿九十九溪浦溝河兩岸。

（P23）“五微”營造：微景觀、微菜園、微森林、微庭院、微墻院。

（P23）農村“兩權”：農村承包土地的經營權和農民住房財產權。

（P23）農業(yè)“五新”：新品種、新技術、新農藥、新肥料、新機具。

（P24）“四幫四扶”：幫就業(yè)、幫就醫(yī)、幫就學、幫安居和扶貧困、扶老幼、扶傷殘、扶志氣。

（P24）“五古豐登”：古街、古厝、古樹、古橋、古寺。

（P25）“三園一基地多節(jié)點”：三創(chuàng)園、洪山文創(chuàng)園、五店市傳統(tǒng)街區(qū)和包裝印刷產業(yè)基地及其他文創(chuàng)園區(qū)、平臺。

（P26）“八種本領”：學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。