概述

特困人員生活困難、無依無靠、無人照料，是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作及審核確認(rèn)工作，市民政局加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，并統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

申請對象

同時符合以下條件的持有晉江市戶籍的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人或年滿16周歲仍在接受義務(wù)教育或高中教育、中等職業(yè)教育就學(xué)的未成年人：無勞動能力；無生活來源；無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

享受待遇

認(rèn)定為特困人員后，可享受特困人員的救助供養(yǎng)，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，原則上按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的130%確定，我市的標(biāo)準(zhǔn)為城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的130%。

照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，原則上分為全自理、半護(hù)理、全護(hù)理三檔，參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。特困人員救助供養(yǎng)形式：特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

（一）對需要集中供養(yǎng)的特困人員：由市民政局或鎮(zhèn)（街道）按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)；患有重性精神疾病的，安置到精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。

（二）對在家分散供養(yǎng)的特困人員：經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)（街道）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，確保其“平時有人照應(yīng)，生病有人看護(hù)”。優(yōu)先為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵有條件的地方為其提供社區(qū)日間照料服務(wù)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為其提供上門診療服務(wù)。

（三）機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的：救助供養(yǎng)資金可直接撥付所在機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)開支；在家分散供養(yǎng)的，根據(jù)本人意愿，救助供養(yǎng)資金可直接發(fā)放給本人，也可按照鎮(zhèn)（街道）與受托方簽訂的委托照料護(hù)理協(xié)議，用于支付受托方的服務(wù)費(fèi)用。要規(guī)范委托服務(wù)行為，在上述協(xié)議中明確服務(wù)項目、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等內(nèi)容；加強(qiáng)對受托方的考察和協(xié)議履行情況的監(jiān)督，確保協(xié)議事項落實到位。

申請說明

符合條件的申請人可以搜索微信小程序“晉力幫”，點(diǎn)擊救助直通車模塊自行申報或登錄PC端“福建省網(wǎng)上辦事大廳”在線填表申請、在線授權(quán)核對和上傳佐證材料等；或者到鎮(zhèn)（街道）便民窗口提出申請，并當(dāng)場提交申請材料。申請有困難的，申請人可以委托包村（社區(qū)）干部、村（居）干部、社會工作者、志愿者或其他居民代為提出申請。委托申請的應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

申請材料

溫馨提示：

1.鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

2.鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；對材料內(nèi)容明顯不符合特困人員認(rèn)定條件的，不予受理，并告知不符合理由。

辦理流程

辦理地址

1.線上辦理：微信小程序“晉力幫”或登錄PC端“福建省網(wǎng)上辦事大廳”在線填表申請、在線授權(quán)核對和上傳佐證材料等。

2.線下辦理：到鎮(zhèn)（街道）便民窗口提出申請，并當(dāng)場提交申請材料。

政策文件

《社會救助暫行辦法》

《福建省特困人員認(rèn)定辦法》

《晉江市民政局等12個部門關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作的函》

注意事項

1.特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（1）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；（2）屬地管理，分級負(fù)責(zé)；（3）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；（4）公開、公平、公正。

2.同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

（三）審核結(jié)果

1.對符合救助供養(yǎng)條件的申請，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以確認(rèn)同意，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村（社區(qū)）公布。同時，做好相關(guān)工作銜接和供養(yǎng)金發(fā)放。

2.不符合條件、不予確認(rèn)同意的，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

（四）相關(guān)事項

生活自理能力評估：審核確認(rèn)機(jī)關(guān)確定自行開展特困人員生活自理能力評估的，應(yīng)在調(diào)查核實階段進(jìn)行，并提出初評意見；確定委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估的，應(yīng)在公示階段得出評估結(jié)果。審核確認(rèn)機(jī)關(guān)對予以確認(rèn)同意的，應(yīng)根據(jù)初評意見或評估結(jié)果，確定特困人員自理能力類別和與之相應(yīng)的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，對特困供養(yǎng)人員，生活自理能力復(fù)核評估每年至少開展一次。

1.生活自理能力6項指標(biāo)綜合評價：

（1）自主吃飯；（2）自主穿衣；（3）自主上下床；（4）自主如廁；（5）室內(nèi)自主行走；（6）自主洗澡。

注：特困人員生活自理狀況6項指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有1-3項指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。特困人員年齡在80周歲及以上的，或殘疾等級被評定為二級及以上的，原則上認(rèn)定為部分喪失或完全喪失生活自理能力。特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告審核確認(rèn)機(jī)關(guān)，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力類別和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

2.特困人員終止救助供養(yǎng)情形：

（1）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；（2）具備或者恢復(fù)勞動能力；（3）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；（4）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件；（5）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；（6）自愿申請退出救助供養(yǎng)。

注：①特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。②特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）調(diào)查核實并報審核確認(rèn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。③市民政局、鎮(zhèn)（街道）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)。④對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示，公示期為7天。⑤對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)簡化程序，及時按規(guī)定納入相應(yīng)救助范圍。

常見問題

（一）特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是怎么樣的呢？

特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)護(hù)理需求，分為全自理1366元、半護(hù)理1660元、全護(hù)理2150元，機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在分散供養(yǎng)的基礎(chǔ)上再提高50%，分別為全自理3225元、半護(hù)理2490元、全護(hù)理2049元。                                                                                                                                                    

（二）特困人員怎么認(rèn)定？

特困人員，其中包含了3個認(rèn)定條件：無勞動能力、無生活來源、無法定義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行能力。無勞動能力包括：1.老（60周歲以上的老年人）；2.弱（未滿16周歲的未成年人或年滿16周歲仍在就學(xué)的未成年人）；3.殘（殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體、視力殘疾人）。無生活來源包括：1.收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)（900元）；2.因就醫(yī)等情形導(dǎo)致剛性支出超過個人或家庭經(jīng)濟(jì)承受能力的，且財產(chǎn)符合特困人員規(guī)定的。無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行能力包括：1.法定義務(wù)人為特困人員；2.法定義務(wù)人為60周歲以上低保對象；3.70周歲以上老年人，本人收入低于上年度人均可支配收入，財產(chǎn)符合低保邊緣家庭標(biāo)準(zhǔn)；4.重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于上年度人均可支配收入，財產(chǎn)符合低保邊緣家庭標(biāo)準(zhǔn)；5.無民事行為能力、被宣告失蹤或在監(jiān)獄服刑的人員，財產(chǎn)符合低保邊緣家庭標(biāo)準(zhǔn)。

同時滿足上述3個認(rèn)定條件，才能被認(rèn)定為特困人員。