晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要
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    晉江市人民政府關(guān)于印發(fā)晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知 

    　
    晉政文[2006]190號

    各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直各單位：
    《晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)市十四屆人大三次會議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們。
    《綱要》實事求是地總結(jié)了我市“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況，明確提出了“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標任務(wù)與工作重點，符合黨的十六大、十六屆五中全會精神，符合海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)的總體要求，符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，反映了全市人民的根本利益和共同愿望，是今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。各級、各部門要組織干部群眾認真學(xué)習(xí)《綱要》，全力推進《綱要》的貫徹實施，為實現(xiàn)《綱要》提出的各項奮斗目標而共同努力?！　　?br />                                                                                                                      晉江市人民政府
    　                                                                                                            二○○六年八月十二日

    晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

    從現(xiàn)在起到2010年，是我市必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，科學(xué)編制和有效實施《晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，找準定位，全面融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市總體布局，對于推進海峽西岸中部現(xiàn)代化制造基地、商貿(mào)中心、濱海港口城市建設(shè)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重大而深遠的意義。
    本《綱要》是今后五年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。政府將通過年度計劃、專項規(guī)劃、政策導(dǎo)向，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，動員和組織全社會力量，保證《綱要》順利實施，保證“十一五”規(guī)劃目標與任務(wù)如期完成。

    一、“十五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展情況

    “十五”期間，我市堅持發(fā)展第一要務(wù)，緊緊圍繞“兩個率先”、立足“三個提高”、實現(xiàn)“三強”、爭創(chuàng)“三先”、建設(shè)“三城”的總體目標，致力突破“四大障礙”、推進“四個集中”，經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)打開了新局面、取得了新成就，為“十一五”發(fā)展奠定了較堅實的基礎(chǔ)。
    （一）經(jīng)濟實力不斷增強。經(jīng)濟總量在基數(shù)較高的前提下繼續(xù)保持較快增長，2005年地區(qū)生產(chǎn)總值422.8億元，按可比價計算年均遞增11.9%，完成“十五”預(yù)期目標的103.1%，約占全省1/14；財政總收入38.65億元，年均遞增24.3%，完成“十五”預(yù)期目標的184.3%；三次產(chǎn)業(yè)比例為2.7：65.4：31. 9?？h域經(jīng)濟實力繼續(xù)領(lǐng)銜全省“十強縣”榜首，2004年經(jīng)濟社會綜合發(fā)展指數(shù)位居全國百強縣(市)第13位，縣域經(jīng)濟基本競爭力位居全國第5位，2003年入選“中國50家投資環(huán)境誠信安全區(qū)”。農(nóng)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20億元，年均遞增1.5%，完成“十五”預(yù)期目標的97.1%。工業(yè)化進程加快，2005年全市工業(yè)總產(chǎn)值936.0億元，年均遞增14.7%，完成“十五”預(yù)期目標的141.8%，其中規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例76.4%。產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢日益明顯，品牌影響力持續(xù)擴大，先后獲11個“國字號”區(qū)域品牌、40枚“國字號”企業(yè)品牌、187項省級品牌，有45種產(chǎn)品被評為國家免檢產(chǎn)品，2家企業(yè)在國內(nèi)證券主板市場上市。商貿(mào)流通日趨活躍，2005年社會消費品零售總額115.4億元，年均遞增9.4%，完成“十五”預(yù)期目標的102.1%。區(qū)域市場體系日臻完善，房地產(chǎn)、金融、旅游、會展、交通運輸、中介服務(wù)等行業(yè)長足發(fā)展。信息化應(yīng)用取得初步成效，基本建成電子政務(wù)軟硬件平臺。
    （二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。2005年，完成固定資產(chǎn)投資102.4億元，年均遞增26.3%，五年累計完成固定資產(chǎn)投資總額326億元，完成“十五”目標的271.7%，投資規(guī)模比“九五”擴大1.5倍，創(chuàng)下歷次五年計劃新高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，建成世紀大道等5條骨干道路，形成以高速公路、省道、快速通道為骨架的“三縱六橫”骨干公路網(wǎng)絡(luò)和“三個層次”農(nóng)村路網(wǎng)，公路通車里程1625.8公里，公路密度以每百平方公里294公里的通車里程名列全國前茅；晉江機場貨郵、旅客吞吐量逐年遞增，進入全國干線機場行列；圍頭、深滬萬噸級碼頭相繼投運，深滬港區(qū)成為國家開放口岸，2005年港口貨物吞吐量984.0萬噸，其中集裝箱20萬標箱；建成垃圾發(fā)電廠一期、熱電廠、晉江500kv輸變電工程和2個220kv、11個110kv輸變電工程，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，電力保障能力不斷提高；完成市域供水一期工程建設(shè)，新、擴建自來水廠10座，全市自來水日供水能力47.4萬噸；通訊業(yè)適度超前發(fā)展，城鄉(xiāng)固定電話用戶總數(shù)59.54萬戶，移動電話用戶78.31萬戶，通訊水平進入全國領(lǐng)先地位。
    （三）城市建設(shè)力度加大。2005年，城市規(guī)劃區(qū)建成區(qū)面積42平方公里，城市化水平44%。完成市域概念性規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編；城市交通、供水、排水、綠化、衛(wèi)生、照明、燃氣等設(shè)施逐步配套完善，“五縱三橫”城市道路網(wǎng)絡(luò)基本形成，人均擁有城市道路面積22.6平方米。建成總長165公里的市區(qū)供水管網(wǎng)和13.55公里的燃氣主干管網(wǎng)，自來水普及率99.4%，燃氣普及率95.5%，垃圾無害化處理率98.8%；相繼建成一批市政基礎(chǔ)設(shè)施和功能化住宅小區(qū)，完成舊城一期、雙溝區(qū)域二期改造，基本完成泉安路兩側(cè)立面綜合改造。
    （四）外向經(jīng)濟穩(wěn)步提升。五年累計新批外商投資項目1269個，外商投資企業(yè)增資擴營350個，投資總額40.36億美元，合同利用外資31.82億美元，利用外資總量占泉州1/2，占全省1/10；外商實際到資15.16億美元，完成“十五”目標的168.4%；外商投資規(guī)模擴大，新批外商投資項目平均投資規(guī)模245萬美元，滿譽、聯(lián)泰、沃爾瑪、來雅等國際知名企業(yè)相繼入駐。對外貿(mào)易成效顯著，2005年，全社會商品出口總值32.1億美元，年均遞增14.7%，完成“十五”預(yù)期目標的121.1%；實現(xiàn)自營出口6.5億美元，年均遞增42.6%。國際合作空間不斷拓展，新增企業(yè)境外分支機構(gòu)22個，建成匈牙利亞洲中心“中國鞋都晉江街”。
    （五）群眾生活明顯改善。社會發(fā)展實現(xiàn)由小康向?qū)捲Ｐ托】缔D(zhuǎn)變，2005年農(nóng)民人均純收入7625元，年均遞增5.0%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額228.34億元，居民消費價格水平基本控制在102.2%左右，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到39.2%；城鄉(xiāng)居民最低生活保障繼續(xù)提標擴面，成立市慈善總會，建成市老年人活動中心，老齡、婦女、兒童、殘疾人保障工作全面加強；實施“治山、治水、治廢、治氣、治聲、治路、治村”七大系列整治活動，城市環(huán)境質(zhì)量和地面水環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)達到國家規(guī)定的質(zhì)量標準，2003年城市環(huán)境功能區(qū)定量考核名列全省縣級市第一；生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進，深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)被確定為國家級地質(zhì)公園；推進九十九溪防洪排澇整治、小流域治理，2005年被省政府授予“福建省初級水利化縣”；城鎮(zhèn)園林綠化全面鋪開，城市綠化覆蓋率由2000年的31.2%提高到2005年38.2%，人均公共綠地面積由6.18平方米增加到8.12平方米。
    (六)社會事業(yè)長足進步?？平虖娛胁椒ゼ涌?，“十五”期間財政投入科技三項費用10350萬元，占財政支出的比例達2.1%，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率明顯提高，獲“全國科技進步示范市”、“全國科普示范市”稱譽；辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)質(zhì)量逐年提高，2005年高考上線率85.38%，首批通過福建省“高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育”評估驗收，被列為“全國現(xiàn)代教育技術(shù)試驗市”。文體事業(yè)持續(xù)繁榮，先后獲“全國文化先進縣（市）”、“全國文物工作先進縣（市）”、“全國體育先進縣（市）”、“中國民間特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國民間戲劇之鄉(xiāng)”稱譽。廣電事業(yè)不斷發(fā)展，改版晉江僑鄉(xiāng)頻道，實施廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，2005年末有線電視用戶超14.5萬戶，入戶率73.97%。衛(wèi)生事業(yè)全面進步，建立預(yù)防和處置突發(fā)性公共衛(wèi)生事件長效機制，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，各項健康指標位居全省前列，被評為“全國衛(wèi)生先進市”。人口和計劃生育工作水平進一步提高，實現(xiàn)省“人口和計劃生育‘二類’先進縣（市）”目標，獲“全國婚育新風(fēng)進萬家活動先進市”稱譽，2005年底戶籍人口總數(shù)103.89萬人，人口自然增長率3.66‰，比計生控制目標低3.34個千分點。精神文明建設(shè)成果豐碩，先后獲“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進市”和“全國雙擁模范城”三連冠。
    (七)改革創(chuàng)新繼續(xù)深化。深化行政體制改革，組織實施創(chuàng)建公共行政體制改革試點方案，成立市級單位會計核算中心、行政審批中心，規(guī)范全市獎金津（補）貼制度，調(diào)整市對鎮(zhèn)（街道）財政體制，實行鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子差額選舉，組織科級以下干部交流輪崗；深化國有企業(yè)改革，完成自來水公司、加排鹽場等一批國有企業(yè)改制，初步建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系；深化農(nóng)村稅費改革，停征農(nóng)業(yè)稅，全面推行義務(wù)教育階段學(xué)校“一費制”收費辦法，實行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，實現(xiàn)農(nóng)民零負擔。
    總之，經(jīng)過“十五”時期發(fā)展，我市開始進入工業(yè)化中期轉(zhuǎn)型升級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟建設(shè)由單純注重數(shù)量擴張的粗放型快速增長階段轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益、可持續(xù)發(fā)展的集約型穩(wěn)步增長階段，經(jīng)濟發(fā)展逐步向上中等發(fā)達水平邁進，社會發(fā)展開始轉(zhuǎn)向注重提高生活質(zhì)量、以人為本、追求社會全面進步階段，居民生活實現(xiàn)從小康型向?qū)捲Ｐ托】缔D(zhuǎn)化，為“十一五”時期發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
    在充分肯定“十五”發(fā)展成就的同時，也要清醒看到存在的困難和問題。主要是：三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變進程不快，社會勞動生產(chǎn)率偏低；經(jīng)濟增長速度受發(fā)展空間限制，資金、能源、土地和人力資源等要素資源瓶頸制約比較突出；城市化滯后于工業(yè)化，城市功能有待進一步增強，城市內(nèi)涵有待進一步提升；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍比較明顯，區(qū)域發(fā)展尚不平衡；社會保障體系仍不夠完善，群眾生活水平有待進一步提高；社會誠信意識仍然不強，市場秩序有待進一步規(guī)范等等。

    二、“十一五”時期發(fā)展面臨的環(huán)境

    綜合分析國內(nèi)外和周邊發(fā)展形勢，“十一五”我市經(jīng)濟社會既具備加快發(fā)展的有利條件，也面臨著各種嚴峻挑戰(zhàn)和競爭考驗。
    （一）有利因素
    1、從外部看：
    （1）國際環(huán)境?！笆晃濉逼陂g世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持恢復(fù)性增長態(tài)勢，入世正面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，中國與東盟等周邊區(qū)域合作關(guān)系進一步改善，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快，有利于我市更好地與外部實現(xiàn)要素對接、產(chǎn)業(yè)對接、市場對接，借助整合外部資源，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢。
    （2）國內(nèi)環(huán)境。我國經(jīng)濟開始進入以重化工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展為特征的新一輪增長周期，西部開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興和鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等戰(zhàn)略實施，有利于促進內(nèi)需擴張，營造良好市場環(huán)境；經(jīng)濟體制改革進一步深化，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市戰(zhàn)略全面鋪開，各級出臺實施鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展政策，尤其是省政府對我市經(jīng)濟發(fā)展賦予部分優(yōu)惠政策，有利于拓展民營經(jīng)濟作為空間，激活晉江雄厚民間資本市場，帶來更多新增長點和生財點，為我市經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。
    2、從內(nèi)部看：晉江具有較強的發(fā)展優(yōu)勢：
    （1）區(qū)位優(yōu)勢。我市地處閩南金三角，位于閩東南沿海海岸線中點，北臨省會中心城市福州，南接經(jīng)濟特區(qū)廈門，均為較發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)域，與上述兩地車程均在兩小時內(nèi)，有利于接受兩大城市幅射，實現(xiàn)經(jīng)濟互聯(lián)共榮；與臺灣隔海相望，距金門僅5.6海里，可憑借海峽西岸區(qū)位優(yōu)勢，承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切對臺經(jīng)貿(mào)往來，構(gòu)建更為廣闊的對外開放平臺。
    （2）僑臺優(yōu)勢?！笆畱羧思揖艖魞S”是我市最富特色的人文現(xiàn)象，現(xiàn)有晉籍華人華僑和港、澳、臺同胞200多萬人，足跡遍布世界五大洲50多個國家和地區(qū)，其中不乏影響力較強的政要、名人、富豪，海外鄉(xiāng)親有較強的熱心家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)傳統(tǒng)，引進僑港澳臺資金、技術(shù)的潛力十分巨大。
    （3）文化優(yōu)勢。長期以來中原文化、閩越文化和海交文化相互撞擊、融合，造就了晉江民營企業(yè)家敢闖與進取、重商與務(wù)實、創(chuàng)業(yè)與開拓、兼容與開放、拼搏與敢贏以及善于感知時變、精于把握商機、勇于為人之先等人文特質(zhì)，促使晉江在資源稟賦貧乏、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展奇跡，隨著改革開放的持續(xù)深入，這種特有的人文個性將在充分吸收國內(nèi)外文明成果、優(yōu)秀企業(yè)文化精髓的基礎(chǔ)上，不斷傳承創(chuàng)新，成為支撐晉江新一輪創(chuàng)業(yè)的主要動力。
    （4）民營經(jīng)濟優(yōu)勢。改革開放以來，我市從“草根工業(yè)”起步，發(fā)揮僑臺優(yōu)勢，堅持市場取向，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，闖出了一條“三為主一共同”的道路。目前全市民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重已超過80%，成為晉江經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，國家確認非公經(jīng)濟地位，賦予了我市民營經(jīng)濟更為充足的發(fā)展勢頭和活力，有利于民營經(jīng)濟更好地利用兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，支撐我市進一步做大經(jīng)濟總量。
    （5）海洋經(jīng)濟優(yōu)勢。我市瀕臨東南沿海，全市海岸線長110公里，海域面積6345平方公里，擁有港口、碼頭19個，其中萬噸級以上泊位碼頭2個，深水碼頭的開發(fā)潛力巨大，集裝箱運輸前景廣闊，海洋漁業(yè)初具規(guī)模，臨港工業(yè)、港口物流、濱海旅游具備較大發(fā)展空間，建設(shè)“海上晉江”基礎(chǔ)扎實。
    （6）產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。目前晉江已匯聚了紡織服裝、鞋類制造、陶瓷建材、食品、傘具、玩具等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，各特色產(chǎn)業(yè)上下游配套和中介服務(wù)都比較完善，形成了良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有利于企業(yè)獲取發(fā)展中所必需的技術(shù)、市場要素資源，降低生產(chǎn)成本，提升市場競爭力。
    （7）基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。投資超百億元構(gòu)建的供水、供電、通信、道路和市政五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為我市未來發(fā)展拓展了廣闊的發(fā)展空間和腹地。首先，市科技工業(yè)園區(qū)、泉州出口加工區(qū)、標準廠房等一批產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，為我市經(jīng)濟持續(xù)增長提供了強勁支撐；其次，我市已形成覆蓋各個村居的公路網(wǎng)，市域百平方公里通車里程位居全國前列，隨著沿海大通道、泉三高速、福廈鐵路、沿海鐵路等交通動脈的相繼建成貫通，將為密切我市與周邊地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補創(chuàng)造有利條件；第三，lng電廠、熱電廠、垃圾發(fā)電廠、500kv輸變電工程和一批220kv、110kv輸變電工程以及市域供水工程相繼建成投產(chǎn)，有利于緩解用電難、用水難問題；第四，總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、舊城改造、強鎮(zhèn)建設(shè)等工作的持續(xù)推進，將有力帶動城市規(guī)模和消費群體擴張，促進人民生活方式和消費方式變革，擴大消費需求空間。
    （二）不利因素
    1、從外部看：
    （1）國際市場環(huán)境變化。世界性房地產(chǎn)泡沫、國際原油價格波動和近年來頻繁發(fā)生的恐怖襲擊事件、自然災(zāi)害，影響世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長；國際貿(mào)易摩擦加劇，以歐美為首發(fā)達國家實施的“特?！薄⒓夹g(shù)貿(mào)易壁壘、反傾銷等措施，將在一定程度上導(dǎo)致外向型企業(yè)運行成本提高，運行風(fēng)險增大。
    （2）國家宏觀環(huán)境影響。制造產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致市場供需矛盾進一步加??；人民幣匯率走高、國家出口政策調(diào)整，給以一般貿(mào)易方式出口為主的我市外貿(mào)造成不利影響；中部崛起、西部開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進，導(dǎo)致內(nèi)陸各省向我市輸出勞工數(shù)量減少，加上社會人口老齡化，適齡勞動力下降，未來五年用工形勢不容樂觀。
    （3）區(qū)域競爭壓力增大。近年來，我市周邊地區(qū)相繼以低廉的土地價格、優(yōu)惠的經(jīng)濟補償措施面向我市企業(yè)加大招商引資力度，形成了較大吸引力，外部對我市的“極化”效應(yīng)大于“擴散”效應(yīng)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展面臨來自周邊地區(qū)“虹吸”競爭壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。
    2、從內(nèi)部看：
    （1）資源瓶頸。生產(chǎn)要素資源短缺已成為制約經(jīng)濟增長的主要瓶頸。從土地資源看，我市人口密度高，人均土地少，同時受耕地保護區(qū)限制，用地難問題日益突出；從電力資源看，受超高壓電網(wǎng)建設(shè)滯后因素制約，電力資源仍將面臨著“進不來、落不下、用不上”困難；從水資源看，我市屬嚴重貧水區(qū)，市域用水主要靠引用晉江流域客水及石壁水庫原水，存在干旱年份境外引水難以保證弊端；從原輔材料資源看，經(jīng)濟發(fā)展所需原輔材料主要依靠市外購進，易受資源緊張時供給不足影響；從人力資源看，科技、教育相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，高素質(zhì)人才資源不足，特別是發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)所需人才嚴重緊缺，影響未來產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
    （2）環(huán)境瓶頸。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快導(dǎo)致環(huán)境壓力上升，生態(tài)環(huán)境形勢仍然比較嚴峻，環(huán)境承載能力在一定程度上制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建立環(huán)境友好型社會任重道遠。
    （3）體制瓶頸。經(jīng)濟管理權(quán)限有限，本級財力可支配空間不大，制約了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域發(fā)展仍不平衡，鎮(zhèn)域之間差距、城鄉(xiāng)差距仍然較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然比較明顯；農(nóng)村土地制度變革滯后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大。

    三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標

    （一）指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，立足以人為本觀念，全面落實建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的總體部署，緊盯“111662”奮斗目標，把握“一城兩鎮(zhèn)三組團”發(fā)展布局，大力實施項目帶動，強化自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級，擴大對外開放，提高城市品位，繁榮特色文化，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷提升晉江綜合競爭力和環(huán)境吸引力，努力打造民富市強、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化制造基地、商貿(mào)中心、濱海港口城市，推動經(jīng)濟社會和生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，到2010年率先在全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
    （二）基本方針
    ——加快城市化。堅持中心城市建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展并舉、拓展城市空間與推進舊城改造并重、擴大城市經(jīng)營與統(tǒng)籌城市管理并進模式，充分挖掘濱海僑鄉(xiāng)、品牌之都等特色文化內(nèi)涵，優(yōu)化城市配套環(huán)境，發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)人口向中心市區(qū)集聚，提升中等城市建設(shè)內(nèi)涵，帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，構(gòu)筑有利于經(jīng)濟社會躍升發(fā)展的支撐平臺。
    ——提升工業(yè)化。堅持以制造業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)，在實施項目帶動中培植發(fā)展亮點，在破解發(fā)展障礙中增強發(fā)展后勁，在走新型工業(yè)化道路中提升發(fā)展內(nèi)涵，不斷增強自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高勞動生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟增長中科技進步貢獻份額，提高對外開放水平，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、富有競爭力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
    ——加速市場化。切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)作用，規(guī)范市場競爭環(huán)境，提高誠實守信意識，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進經(jīng)濟活動契約化、信用化、法制化，保障經(jīng)營主體市場地位，激發(fā)全社會創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力。
    ——推動生態(tài)化。立足于開源與節(jié)流并舉、建設(shè)與治理并重思路，合理配置、高效利用有限生產(chǎn)要素資源，重視環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)管和污染治理力度，限制發(fā)展耗電、耗水、污染型企業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
    ——促進和諧化。堅持以人為本，更加注重民生保障，更加注重解決“三農(nóng)”問題，更加注重拓寬社會就業(yè)渠道，更加注重人民身體健康，更加注重社會事業(yè)建設(shè)，更加注重精神文明建設(shè)，更加注重社會安定穩(wěn)定，努力促進人的全面發(fā)展，營造和諧有序社會環(huán)境。
    （三）發(fā)展目標
    到2010年，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標是：
    ——地區(qū)生產(chǎn)總值762億元，年均增長12.5%，力爭實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上翻一番，年均增長14.9%；
    ——財政總收入90億元，年均增長18.4%，力爭達到100億元，年均增長20.9%；
    ——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.1億元，年均增長2.0%；
    ——工業(yè)總產(chǎn)值1916億元，年均增長15 .4%；
    ——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.7：64.3：34；
    ——全社會固定資產(chǎn)投資五年累計960億元以上，年均增長20.0%；
    ——全社會商品出口總值67.4億美元，年均增長16.0%；
    ——社會消費品零售總額203億元，年均增長12.0%；
    ——城市化水平55.0%以上；
    ——農(nóng)民人均純收入10000元，年均增長5.6%；
    ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元，年均增長5.6%；
    ——居民消費價格指數(shù)控制在103.0%以內(nèi)；
    ——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗低于全國平均水平；
    ——年末人口總數(shù)107萬人，人口自然增長率控制在7.0‰以內(nèi)。

    四、發(fā)展定位與戰(zhàn)略布局

    （一）發(fā)展定位
    ——現(xiàn)代化制造基地。發(fā)揮地處海峽西岸中部區(qū)位優(yōu)勢和民營經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群、品牌資源等比較優(yōu)勢，把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，加快新型工業(yè)化進程，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入注重提升內(nèi)涵和質(zhì)量效益的集約型階段，把晉江建成海峽西岸中部現(xiàn)代化制造基地。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提升經(jīng)濟運行效益，促進紡織服裝、制鞋、建陶、食品、傘具、玩具等傳統(tǒng)制造業(yè)進一步做強做大；依托泉州出口加工區(qū)、市科技工業(yè)園區(qū)、標準廠房等載體支撐，主動對接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，接受福廈機械產(chǎn)業(yè)、閩東南沿海電子基地輻射，借助福建煉化一體化項目推動，培育發(fā)展新型材料、精細化工等石化中下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展能滿足本地傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造需求的機械裝備業(yè)，發(fā)展生物制藥、環(huán)保節(jié)能等新興產(chǎn)業(yè)。
    ——商貿(mào)中心。依托傳統(tǒng)制造業(yè)的強大市場需求，緊扣人民生活方式和消費方式變革實際，把握總部商務(wù)區(qū)、會展中心、舊城改造、強鎮(zhèn)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)契機，努力營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，構(gòu)建布局合理、富有閩南特色的城市商貿(mào)體系，形成有利于匯聚人流、物流、資金流的城市綜合配套環(huán)境，促進物流、電子商務(wù)、信息、金融保險、會展、中介服務(wù)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做強做大，推動商業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，并帶動鎮(zhèn)、村商貿(mào)業(yè)繁榮，把晉江建設(shè)成為富有閩南特色的海峽西岸中部商貿(mào)中心。
    ——濱海港口城市。充分挖掘海洋、交通資源，依托得天獨厚的港口優(yōu)勢，突出綠色生態(tài)、現(xiàn)代人文、濱海宜居內(nèi)涵，堅持以港城互動拓展空間，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集人氣，努力推動城市、產(chǎn)業(yè)、港口三位一體聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代宜居與濱海風(fēng)貌相互交融的現(xiàn)代化發(fā)展格局，把晉江建設(shè)成為海峽西岸濱海宜居城市、港口型城市。加強海洋資源生態(tài)保護，重視園林綠化投入，規(guī)劃改造濱海景觀，開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，改善人居環(huán)境；堅持以港興城、港城聯(lián)動，突出航空港、深水港和信息港的區(qū)域性中心地位，加快港口建設(shè)與配套，逐步形成完善的港口產(chǎn)業(yè)群體、合理的產(chǎn)業(yè)布局和完備成型的港口經(jīng)濟體系，不斷提高港口經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。
    （二）戰(zhàn)略布局
    “十一五”期間，要積極呼應(yīng)并主動承接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的建設(shè)大局，立足晉江地理狀況和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間布局，按照“一城兩鎮(zhèn)三組團”規(guī)劃我市經(jīng)濟和社會發(fā)展布局。
    1、跨越式建設(shè)中等城市。按照“現(xiàn)代化制造基地、商貿(mào)中心、濱海港口城市”發(fā)展定位要求，堅持把全市陸域649平方公里、110公里海岸線作為一個城市來規(guī)劃構(gòu)思，不斷完善立體交通、供水排水、生態(tài)園林、電力燃氣、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，通過整合發(fā)展資源，創(chuàng)新城市建設(shè)投融資手段，完善城市管理手段，加快城市管理改革步伐，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)重點突出、生態(tài)環(huán)境良好、組團聯(lián)系緊密、濱海特色鮮明的現(xiàn)代化中等城市框架。
    2、發(fā)揮強鎮(zhèn)帶動作用
    ——陳埭經(jīng)濟重鎮(zhèn)。依托陳埭良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，把握晉江大橋、沿海大通道貫通契機，按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、工貿(mào)并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，梯次推進，建設(shè)晉江市城東區(qū)、全國一流工貿(mào)強鎮(zhèn)和世界休閑運動鞋制造基地。實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境重建，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，重視“中國鞋都”區(qū)域品牌和“國字號”企業(yè)品牌資源運營，鼓勵大中小企業(yè)分工協(xié)作，優(yōu)化延伸鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)凝聚力和競爭力；規(guī)劃建設(shè)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升以“中國鞋業(yè)城”為龍頭的鞋業(yè)原輔材料市場規(guī)模品位，建設(shè)鞋業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、品牌經(jīng)營中心和物流中心；實施人居環(huán)境重整，建設(shè)“三縱五橫”道路網(wǎng)絡(luò)，加快供水系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)，整治鎮(zhèn)域水系溝渠；盤活現(xiàn)有鎮(zhèn)村存量土地，綜合改造“城中村”，建設(shè)職工公寓、職工子弟學(xué)校，培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
    ——安海文化古鎮(zhèn)。充分發(fā)揮文化古鎮(zhèn)深厚底蘊和名鎮(zhèn)、名企、名橋、名寺、名校等優(yōu)勢，挖掘經(jīng)濟、城建、文化、人才等潛力，綜合考慮區(qū)位、資源、人口以及經(jīng)濟發(fā)展水平、潛力等因素，秉持經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益相統(tǒng)一的原則，全力打造產(chǎn)業(yè)聚集的工業(yè)重鎮(zhèn)、物流發(fā)達的商貿(mào)集鎮(zhèn)、資源雄厚的教育強鎮(zhèn)、人文豐富的旅游名鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美的人居城鎮(zhèn)，建設(shè)綜合實力全國一流的現(xiàn)代強鎮(zhèn)。按照一個“城”的規(guī)模和標準，大力實施鎮(zhèn)區(qū)改舊建新，合理布局工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文化區(qū)和居住區(qū)，引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中、人口向中心鎮(zhèn)區(qū)集中、住宅向居住小區(qū)集中、農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中，構(gòu)建文化繁榮、工貿(mào)發(fā)達、現(xiàn)代宜居的新區(qū)；扶持紙制品、機械制造、玩具、建材、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大，培育商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流等流通企業(yè)和民生產(chǎn)品、原輔材料等專業(yè)市場；改造提升旅游景點，打響旅游品牌。
    ——特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。采取積極措施，發(fā)揮“國字號”稱譽特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)區(qū)域品牌資源優(yōu)勢，努力在全市范圍內(nèi)形成各鎮(zhèn)（街道）既突出個性，又相互學(xué)習(xí)、聯(lián)袂互動、你追我趕的良好氛圍，帶動中等城市建設(shè)。集中力量做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的包裝推介，豐富區(qū)域產(chǎn)品的品牌文化內(nèi)涵，增強消費者對區(qū)域產(chǎn)品的認知感和認同感；按照“突出特色、因地制宜、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”思路，修編完善各個特色鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，鼓勵民間資本、外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性領(lǐng)域建設(shè)、經(jīng)營，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)品牌相輝映、與中等城市布局相銜接的城鎮(zhèn)發(fā)展格局；充分發(fā)揮“以商招商”效應(yīng)，大力吸引一批與特色產(chǎn)業(yè)相配套的上下游制造類、貿(mào)易類企業(yè)落戶，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭合力。
    3、合理規(guī)劃三大組團布局
    ——做優(yōu)中心市區(qū)組團。涵蓋青陽、梅嶺、西園、羅山、新塘5個街道辦事處，陳埭、池店、西濱、紫帽4鎮(zhèn)以及靈源街道、磁灶鎮(zhèn)的部分轄區(qū)。充分發(fā)揮政治文化中心、服務(wù)業(yè)相對發(fā)達優(yōu)勢，突出商貿(mào)特色，以中心市區(qū)為重點，立足于高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營要求，盡快形成行政中心、商務(wù)中心、會展中心、商貿(mào)物流中心等四大核心區(qū)塊，帶動城市規(guī)模不斷擴大、功能逐步完善、人氣持續(xù)提升、商貿(mào)更趨活躍。新城區(qū)要以行政中心、企業(yè)總部商務(wù)區(qū)建設(shè)為突破，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目建設(shè)步伐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高品質(zhì)現(xiàn)代城市服務(wù)；舊城區(qū)要加快舊城改造步伐，完善市政配套設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境；高教區(qū)要按照“政府牽頭、市場運作、科教結(jié)合、多方籌資、分期推進”的原則，加快高校的創(chuàng)辦、引進。會展中心區(qū)要以國際會展中心建設(shè)為契機，加快廣告、裝飾、設(shè)計、酒店等會展配套服務(wù)業(yè)引進，完善會展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以泉州大橋南片區(qū)改造為契機,依托泉州市區(qū)幅射，合理規(guī)劃池店鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展布局，大力發(fā)展房地產(chǎn)、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，美化晉江北大門。
    ——做強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組團。涵蓋安海、東石、永和、內(nèi)坑4鎮(zhèn)以及靈源街道、磁灶鎮(zhèn)的大部分轄區(qū)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集程度高、生產(chǎn)能力強的優(yōu)勢，以市科技工業(yè)園區(qū)為核心，按照“拓展和聚集”的要求，統(tǒng)籌資源，合理布局，加快建設(shè)，連片發(fā)展，吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)跟進，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展，做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成新興產(chǎn)業(yè)，打造國際化特色產(chǎn)業(yè)集群集聚地，形成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)制造基地的核心區(qū)域。五里板塊定位為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化制造業(yè)基地，重點發(fā)展新型材料、生物制藥、電子信息、機電一體化等高科技產(chǎn)業(yè)和食品、紡織服裝、鞋業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；安東板塊定位為現(xiàn)代化港口工貿(mào)綜合經(jīng)濟區(qū)，主要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、傘具、紡織、玩具等產(chǎn)業(yè)；晉西板塊要在做大建陶產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，整合盤活存量土地資源，加快標準廠房建設(shè)，接納其他鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)擴張，同時要促使泉州出口加工區(qū)加快建設(shè)、發(fā)揮效益；以福廈高速鐵路晉江火車站站址建設(shè)為契機，大力發(fā)展物流、倉儲、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，建設(shè)貨物集散中心。
    ——做美濱海宜居組團。涵蓋英林、龍湖、深滬、金井等4鎮(zhèn)。以沿海大通道和海岸線為主要依托，按照“總體規(guī)劃、分步實施、以點帶面、產(chǎn)業(yè)互動”的要求，以港口開發(fā)和深水泊位建設(shè)為契機，大力推進港口、產(chǎn)業(yè)、城市三位一體互動發(fā)展，引導(dǎo)城市向江面海拓展，全面提升沿海一線經(jīng)濟實力，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一規(guī)劃沿海大通道兩側(cè)用地，嚴格控制沿海大通道兩側(cè)土地開發(fā)建設(shè)；充分發(fā)揮區(qū)位、人文優(yōu)勢，主動承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展對臺貿(mào)易，建設(shè)海峽西岸重要的臺商投資區(qū)和對臺貿(mào)易區(qū)；以建設(shè)深滬灣濱海旅游度假區(qū)為重點，依托110公里天然海岸線，突出濱海概念，突出“僑文化、海之韻、生態(tài)型”主題，大力發(fā)展旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海峽西岸旅游渡假中心。

    五、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作

    （一）社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，落實“多予、少取、放活”方針，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
    1、加快新農(nóng)村發(fā)展步伐。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，推進實施“百村示范、村村整治”工程，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全面開展人居環(huán)境整治，培育建設(shè)精品村;通過創(chuàng)新投入、經(jīng)營、管理方式，努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)長效機制，切實解決好農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境“臟、亂、差、散”問題，不斷提高寬裕型小康建設(shè)總體水平; 加快推進以改造“城中村”為重點的改舊建新工作，合理配置使用土地資源，不斷增強鎮(zhèn)區(qū)的中心集聚能力和輻射力；搞活農(nóng)村商貿(mào)流通，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點，繁榮農(nóng)村市場；貫徹落實《中共晉江市委關(guān)于進一步加強和改進村級組織建設(shè)的決定》，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，組織實施“一村一大學(xué)生”計劃，加強基層組織建設(shè)，提高基層干部隊伍素質(zhì)，建立健全集體經(jīng)濟良性發(fā)展機制和村級組織運作保障機制，提高村級組織整體合力;加強對老革命基點村、經(jīng)濟欠發(fā)達村及不適應(yīng)村的幫扶，落實整頓轉(zhuǎn)化措施，增強農(nóng)村“造血”功能，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。
    2、提高農(nóng)民生活水平。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和政策扶持，提升農(nóng)民收入水平；組建鎮(zhèn)級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，大力開展勞動職業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)，實施勞動力轉(zhuǎn)移和安置就業(yè)試點工作，幫助更多的農(nóng)村勞動力尤其是失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、本地企業(yè)轉(zhuǎn)移；鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展股份合作經(jīng)濟，引導(dǎo)支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等二、三產(chǎn)業(yè)，增加可持續(xù)收入來源，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；加強農(nóng)民維權(quán)執(zhí)法；普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。
    3、深化農(nóng)村體制改革。穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革，加快農(nóng)村信用社改制進程，推動發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險；加快征地制度改革，健全被征地農(nóng)民合理補償機制；鞏固農(nóng)村稅費改革成果，重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟;加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。
    （二）農(nóng)業(yè)。適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，落實基本農(nóng)田保護政策，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。到2010年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.1億元（當年價，下同），年均遞增2.0%。
    1、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，擴大優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物種植面積，重點扶持以優(yōu)質(zhì)水稻為主的糧食良種工程，發(fā)展出口特色蔬菜基地，培育水果、花卉、食用菌種植基地和規(guī)模場戶，推動發(fā)展節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥農(nóng)業(yè)；繼續(xù)優(yōu)化畜禽生產(chǎn)，擴大出口草食性動物養(yǎng)殖比例，重點抓好千頭豬、萬羽禽以上及較具規(guī)模的其他畜禽場戶無污染養(yǎng)殖；加快建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，推動發(fā)展有規(guī)模、有特色、有品牌、有效益的生態(tài)型、觀光型、創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)，重點做大做優(yōu)20個市級特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，積極打造特色農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)，切實調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。力爭到2010年，全市糧食種植面積28萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在9萬噸以上，畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果、食用菌產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值90%以上。
    2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，從培育龍頭、建設(shè)基地、活化市場入手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點扶強扶大一批國家、省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)水產(chǎn)、水果、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，發(fā)展倉儲、商超配送等物流方式，積極培育“民辦、民管、民受益”的新型農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織，加快推進土地規(guī)模經(jīng)營，不斷擴大和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，重點推進晉南、晉中農(nóng)地區(qū)土地依法流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換。到2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到65%以上，發(fā)展產(chǎn)值超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，產(chǎn)值5000萬元—1億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家以上；培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，省級12家，泉州市級30家。
    3、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大力實施“六千”水利工程抓好九十九溪流域防洪排澇工程、晉東平原排澇工程、晉江市小流域整治工程和水庫、海堤除險加固， 整修配套改造山美灌區(qū)、石壁水庫灌區(qū)、晉南、仕頭電灌站，大力發(fā)展抗旱水源工程，建設(shè)以節(jié)水、增效為中心的旱片治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代化水利示范園區(qū)，到2010年有效灌溉面積30萬畝，占總耕地面積92.6%，保灌面積占總耕地面積83.2%。
    4、提升農(nóng)業(yè)科技水平。大力推進科技入戶，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益；繼續(xù)實施“良種工程”、“科技入戶工程”、“豐收計劃”，普及推廣先進適用技術(shù)、節(jié)本增效降耗技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)進程，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化生產(chǎn)水平，促使先進科技迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
    5、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。健全和完善市、鎮(zhèn)、村農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，加快整合優(yōu)化“三農(nóng)”信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管體系；認真實施“動植物保護”工程，加快建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)，突出抓好高致病性禽流感防治，全面開展林業(yè)有害生物普查，加大檢疫性病蟲害的監(jiān)控和防治力度；完善農(nóng)業(yè)機械服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平和生產(chǎn)能力。

    六、工業(yè)與建筑業(yè)

    （一）工業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，以自主創(chuàng)新為重點，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為抓手，以推進新型工業(yè)化為導(dǎo)向，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升工業(yè)化水平，將晉江建設(shè)成為海峽西岸中部現(xiàn)代化制造基地，加快實現(xiàn)從“晉江制造”向“晉江創(chuàng)造”的戰(zhàn)略性跨躍。
    1、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改造提升紡織服裝、制鞋、陶瓷建材、食品、玩具、傘具等傳統(tǒng)制造業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)抵御和化解風(fēng)險能力，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。
    紡織服裝業(yè)。要立足服裝加工以休閑男裝為主和擁有較多國內(nèi)外知名男裝品牌的產(chǎn)業(yè)特征，以提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、企業(yè)協(xié)作度及延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，強化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，將晉江建設(shè)成為國際知名的休閑男裝制造基地?；w業(yè)要主動承接福建煉化一體化項目的輻射，開發(fā)溫度變色纖維、光變色纖維、無味纖維、保溫蓄熱纖維、除臭纖維等新一代高科技纖維，提高纖維差別化率，增強市場競爭力；紡織業(yè)要積極引進國外先進設(shè)備，提高紡織工藝水平，采用新材料，開發(fā)防靜電抗紫外線、抗菌、芳香族等功能面料，提高高檔面料比重，增強區(qū)域性自我配套能力；染整業(yè)要圍繞“控制總量、提高質(zhì)量”， 運用現(xiàn)代信息技術(shù)，科學(xué)研制配方，強化染整工藝技術(shù)特別是后整理技術(shù)研究，提高染整質(zhì)量，增強高檔面料染整加工能力；服裝業(yè)要加大國內(nèi)外市場研究力度，及時把握服裝產(chǎn)品流行趨勢和銷售熱點，大力推廣應(yīng)用cad系統(tǒng)、發(fā)展服裝設(shè)計業(yè)、培育專業(yè)化模特隊伍，在產(chǎn)品開發(fā)和品牌展示上不斷推陳出新，尤其要整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢資源，提高名牌企業(yè)與中小企業(yè)的貼牌加工協(xié)作水平，走“一牌多品 、品牌聯(lián)動”的發(fā)展道路。
    制鞋業(yè)。要充分發(fā)揮“中國鞋都”的區(qū)域品牌優(yōu)勢，進一步豐富鞋都內(nèi)涵，完善產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)品檔次，建立符合國際標準的質(zhì)量保證體系，把晉江建設(shè)成為國際鞋業(yè)名都。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，重點發(fā)展鞋業(yè)機械裝備、人造合成革、鞋用化工材料等生產(chǎn)性項目，填補鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈空白點，提升鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化水平；加強鞋業(yè)檢測、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，發(fā)展鞋樣設(shè)計、鞋材研發(fā)、形象策劃等公共服務(wù)機構(gòu)，深度開發(fā)功能型、專業(yè)型、時尚型鞋類產(chǎn)品，挖掘產(chǎn)品層級和升值潛力空間；推行虛擬經(jīng)營、定單外包和配套外派，提高專業(yè)分工和社會化協(xié)作水平；鼓勵自營出口，發(fā)展國外直銷基地、展示中心，搶占國外產(chǎn)品終端市場，進一步鞏固和提高晉江在國際鞋業(yè)價值鏈中的分工地位。
    陶瓷建材業(yè)。要立足鞏固國內(nèi)知名建陶生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)地位，以陶瓷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、石材精深加工為重點，推廣節(jié)能、高效、低污的窯爐技術(shù)和陶瓷后加工技術(shù)，促進環(huán)境保護和資源持續(xù)高效利用。鼓勵發(fā)展防污、防菌、透氣、透水等功能陶瓷、特種陶瓷，提高中、高檔產(chǎn)品在陶瓷產(chǎn)業(yè)中所占比重。加快陶瓷業(yè)老工業(yè)基地改造，限制、淘汰高物耗、重污染的小型陶瓷企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、收購、控股等方式盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)。建設(shè)統(tǒng)一的陶瓷原料、釉料生產(chǎn)基地，提高原料供應(yīng)專業(yè)化、標準化、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化配套水平。規(guī)范石材業(yè)開采秩序，應(yīng)用先進裝備和技術(shù)改造石材開采和加工工藝，大力開發(fā)異型、大規(guī)格、超薄型、復(fù)合板等石材產(chǎn)品，發(fā)展石粉、碎石綜合利用，提高石材產(chǎn)品附加值和石材資源利用效率。積極開展市場創(chuàng)新，在鞏固和發(fā)展既有國內(nèi)市場份額的同時，大力拓展以東盟為重點的國際市場。
    食品業(yè)。要以建設(shè)“縣域食品經(jīng)濟發(fā)展示范縣”、鞏固“全國食品工業(yè)強縣”為重心，大力研發(fā)和引進先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，開發(fā)功能性、休閑性食品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高國內(nèi)外市場占有率。推廣應(yīng)用超高壓處理、超微粉碎、真空處理、凍結(jié)濃縮、超高溫瞬時殺菌等食品生產(chǎn)新工藝，發(fā)展清潔生產(chǎn)，擴大haccp等食品衛(wèi)生、安全認證覆蓋面，提高食品深加工、精加工水平，以質(zhì)量、口味和品種搶占國內(nèi)外食品市場制高點；要順應(yīng)國內(nèi)外休閑食品消費潮流，突出低脂、低鹽、低糖、高維生素、高纖維等保健特色，走綠色、營養(yǎng)、新奇發(fā)展路子，培育和延伸消費群體。
    玩具業(yè)。要重點加強市場營銷、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育和分工協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。適應(yīng)市場需求變化，克服產(chǎn)品單一弱勢，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐，研制開發(fā)趣味性、新穎性智力玩具產(chǎn)品。支持規(guī)模企業(yè)培育自主品牌，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升產(chǎn)品市場競爭力。倡導(dǎo)企業(yè)在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域?qū)嵭蟹止ず献?，?gòu)建工序明確、優(yōu)勢互補的玩具生產(chǎn)格局，提升專業(yè)化生產(chǎn)水平。
    制傘業(yè)。要立足打造“國際傘都”的戰(zhàn)略目標，從產(chǎn)業(yè)配套完善、整體技術(shù)水平提高和產(chǎn)品多樣性等方面入手，培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)展鋼板、鋼槽、玻璃纖維等傘材加工配套項目，填補傘業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈空白點。加強傘業(yè)生產(chǎn)機械化、自動化研究，引進新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)效率，在產(chǎn)品用途上突出實用性、裝飾性、功能性，在產(chǎn)品款式上突出美觀大方、新穎別致、高雅時尚，形成涵蓋童傘、學(xué)生傘、情侶傘、老年傘、旅游傘、特種傘、工藝禮品傘等品種齊全、功能多樣的產(chǎn)品系列。
    2、培育新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展以高新技術(shù)為主的新興產(chǎn)業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟增長點。
    機械裝備業(yè)。依托傳統(tǒng)制造業(yè)的強大市場需求，大力發(fā)展紡織服裝、印染、制鞋、包裝印刷、食品、陶瓷、石材、精密模具等機械裝備業(yè)，逐步形成與本地傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展相配套的裝備產(chǎn)業(yè)體系，改造提升工程機械、五金加工、鑄造成型等傳統(tǒng)機械制造產(chǎn)業(yè)。承接泉州汽車城和福、廈機械產(chǎn)業(yè)輻射，發(fā)展汽車配件、摩托車配件、工程機械配件等機械產(chǎn)業(yè)。
    新型材料業(yè)。結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，培育引進合成纖維、合成樹脂、合成橡膠、人造合成革等石化中下游項目，研究發(fā)展化工材料、食品添加劑、天然色素、功能陶瓷、稀土材料、建筑裝飾涂料和特種涂料等新型材料產(chǎn)品。
    生物制藥業(yè)。加強與國內(nèi)外醫(yī)療科研機構(gòu)和大中型生物制藥企業(yè)的合作，重點引進擁有自主產(chǎn)權(quán)生物制藥項目的專業(yè)技術(shù)人才，強化項目中試和產(chǎn)業(yè)化扶持力度。依托現(xiàn)有制藥企業(yè)，研究開發(fā)疫苗、酶診斷試劑、活性蛋白、多肽類藥物和以腫瘤藥物為重點的靶向藥物、人源化的單克隆抗體藥物等一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥。借鑒國際天然藥物發(fā)展經(jīng)驗，應(yīng)用先進的提取、純化和制劑技術(shù)，加快中成藥研究開發(fā)。
    電子信息業(yè)。主動承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大高科技電子信息類項目招引力度，促成一批重大項目和重點企業(yè)落戶發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)集聚帶動優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字視聽、家用電器、通訊終端設(shè)備、顯示器以及新型元器件等電子信息產(chǎn)品，逐步提高產(chǎn)業(yè)比重。
    環(huán)保節(jié)能業(yè)。積極引進城市污水、工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣的污染治理技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)項目，發(fā)展生活垃圾、工業(yè)垃圾等固體廢棄物的無害化處理技術(shù)和裝備，培育環(huán)保技術(shù)社會化服務(wù)機構(gòu)，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究，大力推廣服裝鞋材邊角料、電鍍污水、漂染污水等廢棄物再生利用以及低成本可降解塑料生產(chǎn)、變頻無功補償?shù)拳h(huán)保、節(jié)能技術(shù)項目。
    3、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，著力整合有限資源，合理配置生產(chǎn)要素，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新、提高和發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
    做強產(chǎn)業(yè)龍頭。按照竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、儲備運作一批、后續(xù)謀劃一批思路，組織實施項目帶動戰(zhàn)略，促成一批事關(guān)發(fā)展大局的省、市重點工業(yè)項目落地生根，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；落實兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)政策措施，促進資源向核心企業(yè)、龍頭企業(yè)集聚。到2010年，培育年產(chǎn)值超10億元企業(yè)50家，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占同期工業(yè)總產(chǎn)值比例85%以上。
    發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)。組織實施城市品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃和配套扶持政策，大力推進質(zhì)量、計量、標準化、環(huán)保、衛(wèi)生、社會責(zé)任等體系認證認可工作，積極引導(dǎo)企業(yè)實施多元化營銷策略，通過產(chǎn)品包裝推介、外出參展、終端市場布設(shè)等手段，不斷提升產(chǎn)品的品質(zhì)、品級和品位，努力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的全國性、國際性知名品牌，以品牌為龍頭整合資源、拓展市場、擴大市場份額。到2010年，新增中國馳名商標20枚、中國名牌產(chǎn)品20件，爭創(chuàng)中國世界名牌產(chǎn)品有所突破。
    延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條。積極創(chuàng)造條件推動核心企業(yè)實施“強強聯(lián)合”，鼓勵核心企業(yè)重組改造，聯(lián)合兼并上下游配套企業(yè)；積極引進一批產(chǎn)業(yè)鏈缺失項目，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)自主配套能力。今后五年，要努力爭取紡織服裝業(yè)形成從紡織制衣機械裝備、化纖、織造、后整理加工到成衣的產(chǎn)業(yè)鏈，爭取制鞋業(yè)形成從鞋機裝備、鞋業(yè)原輔材料到成品鞋的產(chǎn)業(yè)鏈，爭取食品業(yè)形成從食品機械、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品添加劑到食品產(chǎn)成品的產(chǎn)業(yè)鏈，爭取制傘業(yè)形成從五金制品、傘布到成品傘的產(chǎn)業(yè)鏈。
    加快企業(yè)管理體制改革。積極推進企業(yè)制度、管理等內(nèi)在機制的改革創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革傳統(tǒng)家庭式產(chǎn)權(quán)不清狀況，探索所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離新路子，建立完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；堅持以人為本，建立有效的企業(yè)激勵與約束機制，加強企業(yè)內(nèi)部文化建設(shè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過租賃、并購等形式，盤活停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)存量資產(chǎn)，實行低成本擴張；在改革產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有條件的企業(yè)重組資產(chǎn)、上市融資，打造證券市場“晉江板塊”，到2010年，培育上市公司10家。
    增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。立足晉江產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，將技術(shù)引進與自主研發(fā)有機結(jié)合起來，在繼續(xù)通過引進和轉(zhuǎn)化國內(nèi)外先進技術(shù)、設(shè)備，縮短與國內(nèi)外同行技術(shù)差距的同時，以創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心為抓手，加大研發(fā)創(chuàng)新投入，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力；組織力量消化吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，提高生產(chǎn)裝備產(chǎn)能；充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，依托晉江博士后工作站、專家活動中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等載體，借助國內(nèi)外科研機構(gòu)、高等院校等外部力量，建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和基礎(chǔ)性技術(shù)研究，提高行業(yè)技術(shù)水平。到2010年，培育國家級技術(shù)中心5家、省級技術(shù)中心15家；建立專利信息服務(wù)平臺，設(shè)立專利申請資助基金，健全專利中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強專利知識宣傳，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，搶占技術(shù)高地；加速推進信息技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)中的運用，加強以信息網(wǎng)絡(luò)為重點的科技基礎(chǔ)條件共享平臺建設(shè)，提高科技資源的利用率；大力推廣現(xiàn)代企業(yè)資源管理（erp）、客戶關(guān)系管理（crm）、辦公自動化（oa）等管理系統(tǒng)。
    4、優(yōu)化載體空間布局。加快市科技工業(yè)園區(qū)五里板塊東進、南拓和安東板塊西挺、南擴步伐，做大泉州出口加工區(qū)規(guī)模，培育晉西陶瓷、晉東鞋業(yè)、深滬內(nèi)衣、永和石業(yè)、東石傘業(yè)、安海玩具文具等特色產(chǎn)業(yè)基地，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，引導(dǎo)新辦企業(yè)、增資擴營企業(yè)向市、鎮(zhèn)兩級工業(yè)基地集中。到2010年，市、鎮(zhèn)兩級工業(yè)基地實現(xiàn)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值75%以上；出臺實施鼓勵建設(shè)和使用標準廠房政策措施，鼓勵規(guī)模企業(yè)、村級集體組織和其他主體建設(shè)標準廠房，鼓勵農(nóng)民以土地入股參與建設(shè)標準廠房，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)進入標準廠房從事生產(chǎn)，提高土地利用集約化水平，促使一批具有發(fā)展前途的中小企業(yè)在本地集中發(fā)展。
    5、推進中小企業(yè)發(fā)展。貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，努力改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵各類社會中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務(wù)；鼓勵有關(guān)機構(gòu)、大專院校培訓(xùn)中小企業(yè)經(jīng)營管理及生產(chǎn)技術(shù)等方面的人員，提高中小企業(yè)營銷、管理和技術(shù)水平；鼓勵和支持大企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，帶動和促進中小企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)中小企業(yè)走“小而專、小而精、小而特、小而外、小而優(yōu)”發(fā)展道路，發(fā)展最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在產(chǎn)業(yè)鏈的形成中獲取發(fā)展機會；引導(dǎo)、推動中小企業(yè)通過合并、收購等方式，進行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置。
    （二）建筑業(yè)。整合高資質(zhì)、高等級建筑施工企業(yè)資源，大力推進以工程總承包企業(yè)為龍頭，以施工總承包企業(yè)為依托，以專業(yè)分包及勞務(wù)承包企業(yè)為補充的大中小企業(yè)互為協(xié)作、綜合性企業(yè)與專業(yè)性企業(yè)相互配套的建筑產(chǎn)業(yè)體系；積極推進民營建筑企業(yè)制度、管理創(chuàng)新，鼓勵民營建筑企業(yè)實施聯(lián)合重組，重點扶持一批股份制建筑企業(yè)集團，扶持一批規(guī)模大、效益佳、管理好的建筑骨干企業(yè)，扶持一批富有晉江特色以及“專精新特”建筑專業(yè)化企業(yè)，提升建筑資質(zhì)等級；加大建筑市場秩序整頓，營造公開、公正、公平、有序的建筑業(yè)市場環(huán)境；大力推進建筑業(yè)技術(shù)進步，鼓勵各類工程應(yīng)用新型建筑材料，積極推廣先進工程技術(shù)，提高施工機械化水平；完善建筑工程標準體系和質(zhì)量安全監(jiān)管機制，保證建筑工程質(zhì)量和安全；鼓勵建筑企業(yè)對外承包工程，提升建筑企業(yè)國內(nèi)外市場占有率；建立建筑業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化管理體系。

    七、服務(wù)業(yè)

    要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)容量、改善人民生活的重要途徑，以市區(qū)和集鎮(zhèn)為重點，努力擴大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，培育形成新經(jīng)濟增長源。到2010年，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值259億元，年均增長14.0%。
    （一）商貿(mào)業(yè)。立足于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、與城市建設(shè)同步原則，調(diào)整優(yōu)化商業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建以市區(qū)為核心、輻射全市各鎮(zhèn)（街道）的商業(yè)體系。結(jié)合老城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)一批與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相配套的鞋業(yè)、服裝、食品品牌街，培育形成一批富有地方特色的電子通訊產(chǎn)品、裝修裝飾、休閑娛樂、服飾、小商品專業(yè)街；依托企業(yè)總部商務(wù)區(qū)、會展中心建設(shè)，帶動酒店、餐飲、交通、通訊、中介和休閑娛樂等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展；大力引進一批國內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)，規(guī)劃扶持連鎖超市、大型零售企業(yè)集團融市，培育商貿(mào)新型業(yè)態(tài)；大力推進區(qū)域市場體系建設(shè)，做大福埔機動車、曾井果蔬、華洲水產(chǎn)品等一批民生產(chǎn)品商貿(mào)市場，整合優(yōu)化陳埭鞋材市場布局，擴大中國鞋業(yè)城、羅山食品市場、磁灶天工陶瓷建材城、永和石材市場等市場影響，抓好安海玩具文具、東石傘業(yè)等市場建設(shè)，積極吸引一批與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系的原輔材料銷售商落戶晉江，提升產(chǎn)業(yè)自主配套能力。
    （二）物流業(yè)。依托立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)貨運樞紐信息管理中心、建設(shè)泉州保稅物流區(qū)、五里綜合型物流中心、圍頭、深滬港口型物流中心、火車站物流中心和磁灶大功山物流輕工區(qū)；積極推動有條件的運輸、倉儲和代理等企業(yè)向第三方物流企業(yè)發(fā)展，鼓勵生產(chǎn)性企業(yè)將原材料采購、運輸、倉儲和產(chǎn)品包裝、整理、配送等物流業(yè)務(wù)從生產(chǎn)經(jīng)營中有效剝離出來，發(fā)展壯大物流配送業(yè)。
    （三）會展業(yè)。以國際會展中心為載體，以中國晉江國際鞋業(yè)博覽會為龍頭，以專業(yè)化、社會化、國際化為目標，主動加強與國際知名展覽機構(gòu)和國家有關(guān)行業(yè)中介聯(lián)系，充分借助晉江產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”形式，組織舉辦以機械裝備、原輔材料展示為重點的全國性、國際性專業(yè)展洽活動，全方位、多渠道開拓展覽資源，打造全國性、國際性展覽品牌，把會展市場蛋糕進一步做大，增強晉江輻射力和影響力；延伸國際會展中心服務(wù)功能，圍繞市場需求經(jīng)常性舉辦企業(yè)訂貨會、文化娛樂、輕型體育比賽、商務(wù)政務(wù)活動，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。
    （四）中介服務(wù)業(yè)。鼓勵社會力量投資興辦經(jīng)濟信息、管理咨詢、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、職業(yè)教育與培訓(xùn)等各類市場中介服務(wù)業(yè)；按照“重點新建一批、培育壯大一批、改制合并一批”思路，加快推進行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性經(jīng)濟協(xié)會改革與發(fā)展工作，優(yōu)化調(diào)整行業(yè)中介布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于我市生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級、符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會組織體系。
    （五）信息業(yè)。以建設(shè)晉江“信息港”為目標，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通、資源共享、突出特色”的實施原則，以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，高起點、高標準推進我市國民經(jīng)濟和社會信息化，以政府信息化帶動社會信息化，以社會信息化帶動工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化。到2010年，建成完善的電子政務(wù)系統(tǒng)和公眾服務(wù)平臺，建成豐富的信息資源庫，建成覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用廣泛的電子商務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施，提供便捷的信息服務(wù)。
    （六）金融業(yè)。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極吸引中信、交通、發(fā)展等銀行到我市設(shè)立分支機構(gòu)，完善金融服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，有效促進資金融通；加強金融監(jiān)管，建立防范和化解金融風(fēng)險的長效機制；大力引進證券、期貨、信托投資、風(fēng)險投資等各類非銀行金融機構(gòu)，拓展信用保證保險、存款保險、出口保險等新型保險業(yè)務(wù)，培育多層次金融市場體系。
    （七）旅游業(yè)。重視旅游資源可持續(xù)發(fā)展，強化旅游資源開發(fā)力度，突出地域特色，以濱海休閑游為主體，努力發(fā)展文化風(fēng)情旅游、工業(yè)旅游和購物旅游。整合衙口沙灘濱海度假中心、施瑯紀念中心、“石景樂園”大眾文化娛樂主題園、深滬灣海底古森林遺址、深滬煙墩山和海洋漁業(yè)民俗等旅游資源，大力發(fā)展水上游樂、科學(xué)考察、休閑度假、民俗風(fēng)情觀賞等濱海旅游；整合安海龍山文化、磁灶金交椅山古窯址和東石鄭成功史跡、古檗山莊等旅游資源，大力發(fā)展文物古跡旅游；整合紫帽山、靈源山旅游資源，大力發(fā)展山體風(fēng)光度假旅游；重視旅游交通及旅游工藝品等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善和改進現(xiàn)有酒店設(shè)施條件，引進一批星級酒店和個性化餐飲企業(yè)，整合開發(fā)工業(yè)購物游資源，規(guī)劃建設(shè)老字號品牌街、閩南風(fēng)味小吃飲食文化街、旅游景點購物街。
    （八）交通運輸業(yè)。合理規(guī)劃公路客、貨站場，大力發(fā)展快速客運，鼓勵發(fā)展汽車旅游客運，努力培育一批具有較強實力的運輸企業(yè)（集團），不斷提高和改善客貨運輸條件與服務(wù)水平。到2010年，全市客運量3168萬人次，貨運量350萬噸；增加公交站點，完善市內(nèi)公交與對外交通樞紐接駁，積極發(fā)展農(nóng)村公交客運，提高農(nóng)村客運普及率，實現(xiàn)村村通公交，提高市民出行便利。到2010年，建成20條公交線路，市區(qū)居民公交出行占總出行量40%，市區(qū)公交線網(wǎng)密度3.5公里/平方公里。
    （九）房地產(chǎn)業(yè)。建立房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報和產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布系統(tǒng)，增強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控能力，加強房地產(chǎn)市場規(guī)范管理，推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)投資結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)抓好一批功能化、高檔化精品小區(qū)和一批拆遷安置住房項目建設(shè)同時，鼓勵發(fā)展節(jié)能、省地型房地產(chǎn)項目，鼓勵建設(shè)適合中等收入家庭的經(jīng)濟適用住房、適合低收入家庭和進城務(wù)工人員的廉價房及出租公寓住房；嚴格執(zhí)行商品房預(yù)售許可制度、銷售合同備案制度，規(guī)范商品房銷售行為；積極發(fā)展房地產(chǎn)二、三級市場和房產(chǎn)租賃市場，規(guī)范房產(chǎn)中介服務(wù)。
    （十）社區(qū)服務(wù)業(yè)。緊扣中等城市發(fā)展需求，整合現(xiàn)有城市中介服務(wù)資源，以社會化、實體化、產(chǎn)業(yè)化為方向，加快建設(shè)規(guī)?；?、信息化、市場化的綜合性社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展家政、維修、護理、托幼、養(yǎng)老、保安、環(huán)衛(wèi)等各項便民服務(wù)，盡快形成社會共同參與、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的現(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)體系；立足社會老齡化實際，大力推進老年服務(wù)管理體制和運行機制改革，加快建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施良好、服務(wù)配套的綜合性老年服務(wù)機構(gòu)，逐步完善老年服務(wù)體系。

    八、海洋經(jīng)濟

    充分利用110公里海岸線優(yōu)勢，大力推進“海上晉江”建設(shè)，逐步形成海岸帶、海島、近海、遠洋等多層次的海洋開發(fā)格局，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
    （一）海洋漁業(yè)。完善深滬國家中心漁港及配套設(shè)施建設(shè)，控制和壓縮近海捕撈，鼓勵發(fā)展圍網(wǎng)、刺釣漁業(yè)作業(yè)，開拓遠洋漁業(yè)領(lǐng)域，推進國際漁業(yè)合作,合理開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源；鼓勵發(fā)展名優(yōu)高效海洋品種無公害養(yǎng)殖，鞏固對蝦、紫菜、海帶、花蛤、吊養(yǎng)牡蠣等傳統(tǒng)優(yōu)勢品種養(yǎng)殖，大力開發(fā)鯛科魚類、蝦蟹類等名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖，積極推廣高產(chǎn)高效集約化對蝦、鮑魚繁育與養(yǎng)殖，培育特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；重點扶持中上層魚類、低值魚蝦貝類、海洋生物制品以及高科技含量、高附加值的海洋產(chǎn)品深加工業(yè)，做大以華洲水產(chǎn)品市場為龍頭的城鎮(zhèn)漁業(yè)市場體系；突出“精品漁業(yè)”和“休閑漁業(yè)”，發(fā)展重點水域和城鎮(zhèn)郊區(qū)垂釣娛樂項目，鼓勵發(fā)展觀賞魚養(yǎng)殖業(yè)，探索籌建海鮮品嘗一條街。到2010年，水產(chǎn)品產(chǎn)量17萬噸以上。
    （二）海洋運輸業(yè)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，合理利用有限岸線資源，按照“深水深用、淺水淺用、各得其所”原則，高標準制訂港口發(fā)展規(guī)劃，拓寬港口設(shè)施建設(shè)投融資渠道，加快泊位、堆場等港口設(shè)施建設(shè)，拓寬圍頭灣、安海灣航道，改造提升進港道路規(guī)格，提高港灣通航能力和港口集裝箱吞吐能力；完善口岸聯(lián)檢體系和運行機制；提高港區(qū)口岸等級；扶持做大一批海洋運輸企業(yè)，重點支持發(fā)展集裝箱運輸，帶動船舶維修、臨港物流、臨港工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；到2010年，港口吞吐量1350萬噸，集裝箱吞吐量50萬標箱以上，圍頭、深滬兩大港區(qū)成為區(qū)域性中轉(zhuǎn)港口，并開辟國際航線。
    （三）科技興海。依靠高新技術(shù)引領(lǐng)海洋經(jīng)濟跨躍式發(fā)展，推動海洋產(chǎn)業(yè)升級。加快海產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向高科技、生態(tài)型現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，發(fā)展生態(tài)型藍色產(chǎn)業(yè)；應(yīng)用高新科技開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋生物技術(shù)、海洋精細化工、海洋醫(yī)藥保健、海洋礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋科研技術(shù)推廣服務(wù)和海洋信息服務(wù)，推廣實施海水綜合利用、海洋能源利用、深海資源開發(fā)利用；積極開展無公害水產(chǎn)品標志認證，扶持水產(chǎn)品加工企業(yè)開展haccp、歐盟等國際質(zhì)量體系認證。
    （四）海洋資源保護。調(diào)整和控制海洋開發(fā)強度，嚴格保護海岸線、海洋旅游、濱海礦產(chǎn)和海洋生物資源，綜合治理海洋環(huán)境污染，及時修整和恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。到“十一五”期末，近岸海域水質(zhì)達到功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準；加強深滬灣海底古森林遺址等自然保護區(qū)建設(shè)，嚴禁在保護區(qū)內(nèi)從事采砂、砍伐和放牧等活動。

    九、中等城市建設(shè)

    按照“規(guī)劃大手筆、建設(shè)大氣魄、承接大泉州、品位大提升”思路，立足現(xiàn)代化制造基地、商貿(mào)中心、濱海港口城市定位，圍繞“一城兩鎮(zhèn)三組團”發(fā)展布局，統(tǒng)籌整合城市資源，做大做優(yōu)做強中等城市，打造品位晉江。
    （一）城市規(guī)劃。建立以控制性規(guī)劃為核心的規(guī)劃體系，重點抓好城市近期建設(shè)規(guī)劃、市域三大組團分區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。到2010年，中心市區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率90%，市域城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率60%，中心市區(qū)建成區(qū)面積60平方公里，中心市區(qū)人口60萬人，城市化水平55%以上，基本形成與工業(yè)化進程相適應(yīng)的城市規(guī)模。
    （二）城市建設(shè)。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)過程，遵循適度超前、系統(tǒng)配套和環(huán)境保護三個原則，加快推進城市建設(shè)，構(gòu)筑我市新一輪發(fā)展平臺。
    1、中心市區(qū)建設(shè)。完成舊城改造二期工程、世紀公園二期工程，加快推進湖光西路、石鼓路兩側(cè)區(qū)域和蓮嶼路口至機場區(qū)域、洪宅安區(qū)域綜合改造，實施世紀大道兩側(cè)綜合改造，推動企業(yè)總部商務(wù)區(qū)、會展中心、泉州橋南片區(qū)、行政中心和一批精品商住項目建設(shè)，構(gòu)建亮點疊現(xiàn)、錯落有致的城市空間；抓好市區(qū)主干路建設(shè)，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。到2010年，市區(qū)干路網(wǎng)密度4.01公里/平方公里；完善城市供水系統(tǒng)，改進處理工藝，提高水質(zhì)和給水系統(tǒng)供水能力，重點新建東山水廠，擴建市區(qū)自來水廠日供水25萬噸，調(diào)整和完善市區(qū)給水管網(wǎng)，建設(shè)給水加壓泵站，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)供水。整合現(xiàn)有管網(wǎng)資源，采用雨、污分流制規(guī)劃建設(shè)城市排水、排污系統(tǒng)，加快市區(qū)污水處理廠及其配套污水管網(wǎng)建設(shè)步伐，建設(shè)晉東排污工程。到2010年，城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)平均日污水處理量17.5萬立方米/日。
    2、現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)。加快基層管理和服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)化進程，大力推行社區(qū)自治，推進社區(qū)戶籍制度改革，深化社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵；推動城市管理和社區(qū)管理的有機結(jié)合，實現(xiàn)管理重心下移，建立以社區(qū)管理為核心的新型城市管理機制；立足城市發(fā)展實際，分批推動陳埭、西濱兩鎮(zhèn)村（居）向社區(qū)轉(zhuǎn)化，提高城市社區(qū)覆蓋率；整合現(xiàn)有街區(qū)、零散房地產(chǎn)樓盤和居民住宅樓，合理劃分社區(qū)服務(wù)范圍，引進知名物業(yè)管理機構(gòu)，建設(shè)有利于專業(yè)化物業(yè)管理的新社區(qū)；以中心城市現(xiàn)有社區(qū)為重點，深入推進道德、科教、文體、法律、環(huán)保、衛(wèi)生、涉臺教育“七進社區(qū)”活動，著力構(gòu)建文明社區(qū)管理服務(wù)體系，創(chuàng)建一批示范型社區(qū)，形成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)格局，力爭社區(qū)建設(shè)達到一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年大發(fā)展、四年高水平、五年現(xiàn)代化目標。
    3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    立體交通。完善交通網(wǎng)絡(luò)骨架和配套設(shè)施建設(shè)，建立完善的現(xiàn)代化陸、海、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。公路建設(shè)方面，加快推進連接高速公路、快速鐵路、省級干線公路的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點保障沿海大通道（不包括白沙大橋）、快速通道、靈源山隧道貫通。到2010年，新建高等級公路10條99.8公里，完成縣道提級公路8條28.458公里，完成農(nóng)村未達標公路64條130公里；機場建設(shè)方面，按照機場飛行區(qū)4e級空港標準，改造擴建晉江機場，滿足年旅客吞吐量250萬人次需求；申報設(shè)立空港口岸，力爭盡早開辟港澳、東南亞國家（地區(qū)）航線及國際航班。
    能源保障。全力推進輸變電工程、電網(wǎng)以及l(fā)ng發(fā)電廠、晉江熱電廠建設(shè)，著力解決電力供應(yīng)緊張問題，到2010年，新建、擴建15—20個輸變電工程，建成lng發(fā)電廠，建成標準達n—1以上的供電網(wǎng)絡(luò)，中心市區(qū)主要道路電網(wǎng)實現(xiàn)電纜化，供電可靠率99.96%以上，達到國內(nèi)大中城市水平；以實施福建省液化天然氣工程(lng)為契機，按照“統(tǒng)籌兼顧、合理安排、遠近結(jié)合、分期實施”原則，加快城市燃氣儲配站及管網(wǎng)建設(shè)，全面推行市區(qū)管道供氣。到2010年，中心市區(qū)居民燃氣普及率90.0%。
    供水保障。加快城鄉(xiāng)供水工程體系建設(shè)，建成供水二期工程，實現(xiàn)日供原水105萬噸，規(guī)劃建設(shè)市域第二供水工程，基本上緩解我市供水緊張狀況；抓好內(nèi)坑、紫帽兩個鎮(zhèn)級供水工程和村級飲水工程建設(shè)，擴建鎮(zhèn)級自來水廠。到2010年，自來水普及率90%。
    網(wǎng)絡(luò)通訊。優(yōu)化通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，建成電信綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供光纖接入，寬帶數(shù)據(jù)等高帶寬、高質(zhì)量的信息化接入業(yè)務(wù)；在完善移動通訊gsm網(wǎng)基礎(chǔ)上，同步發(fā)展3g網(wǎng)。到2010年，本地網(wǎng)交換機總?cè)萘?00萬門，移動電話交換機總?cè)萘?00萬門，固定電話普及率60%，每百人擁有移動電話60部，互聯(lián)網(wǎng)用戶30萬戶。
    4、園林環(huán)衛(wèi)建設(shè)
    園林綠化。加快綠色通道與城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)步伐。重點建設(shè)泉廈高速公路、324國道以及其他交通要道兩側(cè)一重山范圍和環(huán)城道路景觀林，形成帶、網(wǎng)、片、點結(jié)合和結(jié)構(gòu)較為合理、功能較為完備的綠色長廊；建設(shè)森林公園、江濱公園，加快市民廣場、市政廣場、公共綠地、園林小區(qū)建設(shè)，發(fā)展一批“園林式鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“園林式村莊”，綠化美化城鄉(xiāng)環(huán)境；加快靈源山、紫帽山、羅裳山等重點山體和龍湖、九十九溪、晉江防洪堤岸等重點水域綠化進程。到2010年，市區(qū)建成區(qū)人均公共綠地面積8.6平方米，綠化覆蓋率40%，森林覆蓋率17.7%，中心市區(qū)和安海、陳埭等重點鎮(zhèn)建成區(qū)平均綠化覆蓋率分別達25%左右，爭創(chuàng)“國家園林城市”，“國家最佳人居環(huán)境獎”。
    環(huán)衛(wèi)建設(shè)。根據(jù)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀及現(xiàn)代化城市的環(huán)衛(wèi)要求，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電綜合處理廠二期擴建工程，增建垃圾轉(zhuǎn)運站，完善垃圾收集、運輸和處理處置系統(tǒng)，實現(xiàn)“垃圾收集容器化、糞便排放管道化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化、廢棄物處理無害化、市容環(huán)境衛(wèi)生管理科學(xué)化”的環(huán)境衛(wèi)生目標。到2010年，生活垃圾處理能力1000噸/日。
    （三）城市管理。加大城建執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批制度，對包括個人建房用地在內(nèi)的中心市區(qū)、重點城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)一切建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴格控制在中心市區(qū)和重點城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)新建、翻建、改建、擴建私人住宅；大力實施“退二進三”戰(zhàn)略，引導(dǎo)舊城區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、標準廠房集中，盤活舊城區(qū)土地資源；積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取bot經(jīng)營形式實施市政大型建設(shè)項目，采取拍賣戶外廣告、公交候車亭、道路、橋梁使用權(quán)或冠名權(quán)形式經(jīng)營城市，采取轉(zhuǎn)讓建設(shè)項目管理權(quán)形式經(jīng)營城市綠化景點，降低城市建設(shè)成本。

    十、對外開放

    抓住國際生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，加強與世界各國特別是發(fā)達國家的經(jīng)濟往來和技術(shù)交流，充分運用國內(nèi)外晉江籍鄉(xiāng)親資源，加大外引內(nèi)聯(lián)力度，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，全方位提升開放型經(jīng)濟層次和水平，在大開放中謀求大發(fā)展，打造活力晉江。
    （一）利用外資。加強外資投向引導(dǎo)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，引進一批與我市傳統(tǒng)制造業(yè)相配套、具有較強產(chǎn)業(yè)帶動力的機械裝備、石化中下游龍頭項目；充分利用國家擴大外資準入領(lǐng)域有利時機，加大服務(wù)貿(mào)易業(yè)引資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；依托企業(yè)總部商務(wù)區(qū)等載體，積極爭取國內(nèi)外大型企業(yè)到晉江設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、信息中心或營運機構(gòu)，帶動一批關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐，不斷提高利用外資的規(guī)模和水平；實施“回歸工程”，以真情呼喚回歸，以環(huán)境吸引回歸，以服務(wù)感召回歸，吸引一批國內(nèi)外晉江籍企業(yè)家到我市投資創(chuàng)業(yè)；建立技術(shù)密集型項目招商協(xié)作機制，大力引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，注重對引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量、創(chuàng)新能力和競爭實力；鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴營，整合資源要素，實現(xiàn)低成本擴張。到2010年，實際利用外資5.0億美元，年均增長5.6%?！笆晃濉逼陂g累計實際利用外資23.0億美元。
    （二）對外貿(mào)易。抓住我國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)和對香港、澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系等投資貿(mào)易自由化政策實施的有利契機，建立完善對外開放政策導(dǎo)向，全面提升與東盟、港澳的經(jīng)濟合作層次和水平；重視建設(shè)國際商品主要集散地晉江街，組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類大型經(jīng)貿(mào)展洽活動，鼓勵有條件企業(yè)到國外設(shè)立辦事機構(gòu)和商業(yè)網(wǎng)點，構(gòu)建對外貿(mào)易平臺；促成一批終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與國際大型商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)姻，借助國際大型商貿(mào)企業(yè)遍及全球的營銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬產(chǎn)品市場空間；實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開發(fā)個性化產(chǎn)品，積極引用國際標準、技術(shù)法規(guī)，提升出口商品檔次和競爭力；完善落實鼓勵進出口政策，扶持企業(yè)開展自營出口，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗產(chǎn)品出口，支持進口與我市經(jīng)濟發(fā)展需求相配套的國外先進技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源；扶持做大一批外貿(mào)骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)走多元化出口道路，在鞏固亞洲、歐美市場的同時，積極開拓非洲、中東、南美、東盟等區(qū)域市場；強化外貿(mào)監(jiān)測預(yù)警，密切跟蹤把握國際貿(mào)易形勢變化、國家出口政策調(diào)整對我市商品出口影響，盡快建立應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘和反傾銷協(xié)作機制，鼓勵發(fā)展貨代、船代、報關(guān)行等出口服務(wù)機構(gòu)，建立出口信貸、出口信用保險制度，完善出口服務(wù)體系；加快電子口岸工程建設(shè)，構(gòu)建高效完善的口岸聯(lián)檢體系，優(yōu)化出口通關(guān)環(huán)境。到2010年，全社會商品出口總值67.4億美元，年均遞增16.0%，“十一五”期間累計全社會商品出口總值259.28億美元。
    （三）僑港澳臺工作。深入開展海外僑情調(diào)研，密切與華人華僑尤其是華人華僑新生代、海外重點社團、知名人士聯(lián)系交流，強化重點僑資企業(yè)跟蹤服務(wù)，依法維護僑（臺）眷合法權(quán)益，增強僑親對故鄉(xiāng)的認同感和自豪感，調(diào)動僑親回鄉(xiāng)投資積極性。利用內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系契機，全面提升與港澳經(jīng)濟合作層次和水平;鼓勵港澳地區(qū)的金融、物流、貿(mào)易、旅游、中介服務(wù)等機構(gòu)到晉江設(shè)點執(zhí)業(yè)，引入港澳經(jīng)營管理經(jīng)驗改造提升服務(wù)業(yè);充分借助香港區(qū)位優(yōu)勢，支持有條件企業(yè)赴港上市融資，鼓勵企業(yè)在香港設(shè)立營銷、運營中心；利用香港世界貿(mào)易中心的優(yōu)勢，擴大對外貿(mào)易。發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，拓展“六求”作為，強化對臺經(jīng)貿(mào)合作，逐步建立一個多層次、全方位、緊密合作和互補、互惠、互利的合作與交流體系；充分利用臺灣產(chǎn)業(yè)調(diào)整有利契機，主動吸納臺灣企業(yè)外移資金、技術(shù)、設(shè)備與人才，促進我市重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)換代，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力；大力發(fā)展對臺農(nóng)業(yè)合作，引進臺灣的農(nóng)作物、禽畜、水產(chǎn)優(yōu)良品種、先進生產(chǎn)工藝、栽培養(yǎng)殖加工先進技術(shù)和設(shè)備以及管理方法，提高我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平；積極開展對臺農(nóng)業(yè)科技交流、研討和培訓(xùn)活動，引進、推廣臺灣先進農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式和農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)驗，實現(xiàn)晉臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)村自然資源和農(nóng)產(chǎn)品市場的優(yōu)勢互補；認真做好向金門供水各項準備工作；組織藝術(shù)、體育團體赴臺演出，加強晉江與臺灣民間民俗交流，吸引臺灣宗親社團來晉尋根訪祖。
    （四）對外協(xié)作。在“引進來”的基礎(chǔ)上，按照“互惠互利，共同發(fā)展”的原則，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，充分利用境外原輔材料、勞動力等資源，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升競爭能力；大力發(fā)展對外勞務(wù)出口，擴大勞務(wù)輸出領(lǐng)域；聯(lián)合對外工程承包建設(shè)，積極參與國際性建設(shè)項目招投標，拓展國際市場。

    十一、社會事業(yè)發(fā)展

    （一）科技事業(yè)。實施科技強市戰(zhàn)略，豐富“全國科技進步示范市”、“全國科普示范市”內(nèi)涵，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，形成一個開放的、可利用國內(nèi)外各種資源的知識體系，深化產(chǎn)學(xué)研一體化，營造一個有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需求，組織實施工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級建設(shè)工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、信息化建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)科技示范工程、社會與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)工程、高素質(zhì)人才教育和培養(yǎng)工程等科技六大工程，全面提升科技綜合實力，提高全社會科技創(chuàng)新能力，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額；加大科技投入力度；進一步完善科普軟硬件配套，大力開展科普進學(xué)校、科普進社區(qū)、科普進農(nóng)村、科普進企業(yè)活動。到2010年，科技三項費用占本級財政預(yù)算支出3%以上，r&d占gdp比重2.5%以上，科技發(fā)展水平和科技綜合實力達到中等發(fā)達國家水平，基本形成“創(chuàng)新型城市”雛形。
    （二）教育事業(yè)。以整合拓展優(yōu)化教育資源、完善布局規(guī)劃、改善教育結(jié)構(gòu)為主線，以鞏固“雙高普九”成果、高水平普及學(xué)前三年與高中階段教育為重點，加快發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向并與晉江產(chǎn)業(yè)集群相匹配的中、高等職業(yè)教育，基本消除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，積極扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，形成包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育、成人繼續(xù)教育、老年教育等較為合理的教育體系。到2010年，3至5周歲學(xué)前兒童入園率92% 以上，九年義務(wù)教育普及程度各項指標均達省定“教育強市”要求，初中畢業(yè)生升學(xué)率85%以上，適齡人口高等教育毛入學(xué)率30% 左右，每萬人受高等教育人數(shù)650人，從業(yè)人口（25-64周歲）平均受教育年限10年，新增勞動力平均受教育年限12年。
    （三）文體事業(yè)。鞏固全國文化、體育、文物保護先進市的創(chuàng)建成果，傳承和弘揚高甲、木偶等民族民間傳統(tǒng)文藝，努力創(chuàng)作一批集思想性、藝術(shù)性、時代性和地方特色于一體、適應(yīng)人民群眾需求的文藝精品，深入開展社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化，努力營造積極向上的文化環(huán)境；完善文體設(shè)施建設(shè)，加快圖書館、文化中心及廣場、體育中心訓(xùn)練館建設(shè)進度，規(guī)劃建設(shè)高甲戲劇團、木偶劇團、少體校場館設(shè)施，完善鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)配套文體設(shè)施；健全城鄉(xiāng)文化信息網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建市圖書館信息服務(wù)平臺，整合全市文化信息資源，實現(xiàn)文化信息資源共享；加強印刷包裝和文化娛樂市場管理；完善廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以僑鄉(xiāng)頻道、晉江人民廣播電臺為載體，拓展廣播電視陣地，為群眾提供喜聞樂見、豐富多彩的節(jié)目。到2010年，實現(xiàn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)化，有線電視普及率80%以上；加強文物保護和利用，大力推進文物調(diào)查、征集，做好文物勘探和考古發(fā)掘，推動晉江歷史風(fēng)貌建筑的保護和合理利用；加快檔案現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)城市標志性檔案館，強化檔案資源開放開發(fā)力度，促進檔案館室標準化、規(guī)范化、制度化；完善全民健身體系，開展全民健身活動，提高群眾體育普及程度。到2010年，全市體育人口比例45%，人均體育場地面積2.6平方米。
    （四）衛(wèi)生事業(yè)。堅持以人為本，重視人民健康和生命安全，強化政府公共衛(wèi)生管理和服務(wù)職能，提高全民衛(wèi)生防病意識，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，拓展衛(wèi)生事業(yè)投融資渠道，建立起適應(yīng)晉江經(jīng)濟社會發(fā)展要求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，建立創(chuàng)衛(wèi)長效機制，普及衛(wèi)生知識，強化防病意識，提高健康水平；完善“120”急救網(wǎng)絡(luò)、市疾病預(yù)防控制中心、市緊急救援中心軟硬件配套，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生信息體系等五大體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件和艾滋病、禽流感、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的控制能力；加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)財政投入；加強婦幼保健工作，遷建婦幼保健院，提高婦幼保健服務(wù)能力；規(guī)劃建設(shè)市醫(yī)院晉南分院，爭取陳埭衛(wèi)生院升格為“二級綜合醫(yī)院”，加快建設(shè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完善“一鎮(zhèn)一院”的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會力量舉辦社會非營利性或營利性醫(yī)療機構(gòu)，滿足多層次健康需求，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。到2010年，主要健康指標達到泉州地區(qū)上游水平，每千人擁有醫(yī)生數(shù)1.4人，每千人擁有病床數(shù)2.33張，全市人均期望壽命75歲。

    十二、環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會建設(shè)

    組織實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （一）堅持計生基本國策。不斷完善“依法管理、村（居）民自治、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動”的人口和計劃生育工作機制，健全計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障人口和計劃生育經(jīng)費投入；堅決執(zhí)行“一票否決”制度；堅持“三為主”方針，突出整治出生性別比失調(diào)，加強流動人口計劃生育管理，打擊非法收養(yǎng)行為，加大查處出生瞞漏報力度；推進人口和計劃生育綜合改革，大力實施人口和計劃生育“四項獎勵制度”和“五大工程”；進一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，提升計劃生育管理和服務(wù)水平，確保實現(xiàn)“鞏固二類，爭創(chuàng)一類，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)”目標，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，全市總?cè)丝诳刂圃?07萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
    （二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化原則，重視節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，建立和完善資源循環(huán)利用體系；充分運用科技創(chuàng)新手段，加快開發(fā)資源節(jié)約和綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，建立固體廢物綜合高效利用系統(tǒng)；開發(fā)廢物資源化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研發(fā)體系；加強節(jié)能監(jiān)督管理，建立落后工藝、技術(shù)、設(shè)備強制淘汰制度，禁止投建、生產(chǎn)、進口和銷售達不到最低能耗標準的項目和產(chǎn)品，禁止達不到建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的公共建筑施工，禁止達不到建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的民用建筑銷售、使用，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)高能耗、高物耗、高污染企業(yè)，采用技術(shù)手段促進節(jié)能降耗，形成一批經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少清潔生產(chǎn)企業(yè)，培育資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)集群；建立一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游基地；強化節(jié)約意識，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。
    （三）合理開發(fā)利用資源。一是土地資源。實行嚴格的基本農(nóng)田保護措施，嚴禁土地拋荒和毀田燒磚，控制各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大土地整理力度，盡力縮小耕地占補平衡差距；合理規(guī)劃各類功能區(qū)建設(shè)用地，提高土地資源利用率，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、標準廠房集中，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民向現(xiàn)代社區(qū)集中，促進城鎮(zhèn)建設(shè)朝集約化方向發(fā)展；優(yōu)先保證符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)項目用地；優(yōu)先安排交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。二是水資源。大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率和工業(yè)用水的重復(fù)利用率，增強全體居民的水資源節(jié)約意識，調(diào)動全社會節(jié)水積極性。三是礦產(chǎn)資源。合理規(guī)劃采石場地布局，嚴禁在禁采區(qū)設(shè)置新采石場（點），嚴禁在晉江流域干流、高速公路、國道、省道等交通干道和生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、水土流失危害區(qū)、濱海風(fēng)沙敏感區(qū)等區(qū)域采石、采沙。
    （四）綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境。一是治理工業(yè)污染。鞏固提升“一控雙達標”成果，進一步加大陶瓷業(yè)污染專項治理、職業(yè)危害作業(yè)專項治理、石材業(yè)污染專項治理力度，淘汰落后工藝和產(chǎn)品；建設(shè)晉江華懋電鍍集控區(qū)二期工程，改造安?？赡街聘锛貐^(qū)集中供熱系統(tǒng)。二是治理水污染。實施排污申報登記和排污許可證制度的動態(tài)管理，嚴格排污口監(jiān)管；組織市域小流域、安平橋周邊環(huán)境綜合整治，組織河道清淤除雜，拆除河岸違章搭蓋建筑；加快建設(shè)晉江市污水處理廠、泉榮遠東污水處理廠、東海垵開發(fā)區(qū)污水處理廠二期和配套污水管網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)晉南污水處理廠，完善污水處理體系。到2010年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率60.0%以上，工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放。三是治理大氣污染。創(chuàng)建和鞏固市區(qū)煙塵控制區(qū)，大力整治廢氣超標排放或廢氣排放總量超過規(guī)定限額的重點污染企業(yè)，強化機動車污染排放監(jiān)督管理，積極推廣使用清潔能源。到2010年，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達到二級，其中羅裳山風(fēng)景區(qū)、紫帽山風(fēng)景區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達到一級。四是治理固體廢物污染。全面治理“白色污染”，嚴格控制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解的發(fā)泡塑料餐具、塑料袋、農(nóng)用薄膜等塑料制品；組織開展禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理。到“十一五”末期，工業(yè)固體廢物處置利用率95.0%，危險廢物集中處置率100.0%。五是治理噪聲污染。加大交通噪聲、文化娛樂場所噪聲治理力度，創(chuàng)建環(huán)境噪聲達標區(qū)。到2010年，城市二類區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量指標晝間、夜間分別控制在60分貝、50分貝以下，城市三類區(qū)分別控制在65分貝、55分貝以下，城市四類區(qū)分別控制在70分貝、55分貝以下。
    （五）培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地、有機食品基地建設(shè)，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動，建立面向中小企業(yè)的清潔生產(chǎn)支持系統(tǒng)，制定行業(yè)清潔生產(chǎn)指南，推廣清潔技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟效益顯著、具有國際競爭力的清潔生產(chǎn)企業(yè)；按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)基地，引導(dǎo)入?yún)^(qū)企業(yè)按集中布局、集中控制要求，建立廢物回收利用系統(tǒng)，形成資源循環(huán)利用工業(yè)鏈。

    十三、民生保障與和諧社會建設(shè)

    堅持把人民群眾利益放在第一位，不斷完善民生保障，促進社會公平，以為民求和諧，以風(fēng)正求和諧，全力打造和諧晉江，營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
    （一）社會保障。構(gòu)建適應(yīng)晉江市經(jīng)濟發(fā)展水平、符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求、獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障制度，推動社會保障管理規(guī)范化、服務(wù)社會化和建設(shè)法制化，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平。社會保險方面，要提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保率，鼓勵和指導(dǎo)有條件企業(yè)建立企業(yè)年金，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，妥善解決被除數(shù)征地農(nóng)民生活保障問題。積極穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險擴面工作，到2010年，全社會醫(yī)療保險參保率達80%；延伸失業(yè)保險覆蓋范圍，保障失業(yè)人員的基本生活；擴大工傷、生育保險覆蓋面。社會救濟方面，在全市低保對象應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，落實低保標準的自然增長機制；出臺《關(guān)于進一步加強新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》，推進城鄉(xiāng)貧困居民醫(yī)療救助體系建設(shè)，建立健全管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助制度。社會優(yōu)撫方面，落實撫恤補助標準與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的自然增長機制，建立重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障機制，統(tǒng)一在職在鄉(xiāng)撫恤政策，落實同等殘情同等待遇；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)兵優(yōu)待撫恤標準，實行轉(zhuǎn)業(yè)士官和義務(wù)兵以自謀職業(yè)為主的安置政策。社會福利方面，建設(shè)市社會福利中心和市兒童福利院（市育嬰院），鼓勵社會力量興辦社會福利機構(gòu)，在全市鎮(zhèn)（街道）、村（居）建成“愛心慈善捐助中心”網(wǎng)絡(luò)，支持市慈善總會和各種公益性組織參與社會救助、社會公益等慈善活動，持續(xù)推進“解困、助行、助學(xué)、復(fù)明、社會福利”五大慈善工程，強化弱勢群體社會救濟力度。至2010年，每萬人社會福利床位達15張以上，50%以上鎮(zhèn)（街道）、村（居）建有老年人福利設(shè)施；重視保障婦女兒童權(quán)益，大力發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人福利事業(yè)，建成殘疾人綜合服務(wù)中心。
    （二）勞動就業(yè)。加強就業(yè)再就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)，增加政府用于促進就業(yè)再就業(yè)資金投入，建立完善勞動力市場網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，鼓勵城鄉(xiāng)群眾尤其是國有企業(yè)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，促進多種形式就業(yè)；完善就業(yè)激勵機制和援助制度，建立促進擴大就業(yè)的有效機制；加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，促進殘疾人平等就業(yè)；加強輿論引導(dǎo)，提高社會包容意識；督促企業(yè)依法用工，引導(dǎo)企業(yè)善待員工；逐步消除戶籍管理等制度性障礙，放寬有居住場所和合法收入來源的進城務(wù)工人員戶籍限制；重視解決進城務(wù)工人員子女就學(xué)難問題；督促企業(yè)與員工簽訂勞動合同，鼓勵企業(yè)參加基本養(yǎng)老、工傷、生育社會保險，注重勞動保護和職業(yè)病防治工作；加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，發(fā)揮勞動仲裁和三方協(xié)商機制作用，及時妥善處理勞動爭議，促進勞動關(guān)系和諧。
    （三）社會信用。加強公民誠實守信道德教育，強化政府、企業(yè)、個人信用意識，加強“窗口”行業(yè)誠信、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立“誠信晉江”形象；以建設(shè)“責(zé)任政府”、“服務(wù)政府”、“誠信政府”為目標，促進政府依法行政、取信于民；立足“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合行動、重點突破”原則，按照“政府推動、資源整合、市場化運作”模式，充分整合分散在各部門的信用資源，引進培育社會化信用中介機構(gòu)，建立企業(yè)信用檔案制度、企業(yè)信用身份制度、企業(yè)信用激勵獎懲機制，建設(shè)企業(yè)、公民信用信息管理系統(tǒng)，完善社會誠信體系，健全失信懲戒制度。到2010年，行業(yè)測評滿意度85%以上，個人、企業(yè)、政府的信用意識都有明顯提高。
    （四）社會穩(wěn)定。以建設(shè)“平安晉江”為抓手，以實現(xiàn)“一升一降”為目標，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，強化流動人口管理，健全社會治安防控體系；加強群防群治工作，發(fā)揮110、122、119“三臺合一”系統(tǒng)的作用，提高快速發(fā)應(yīng)能力；依托民眾投訴中心，完善信訪和人民調(diào)解工作機制，充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等手段，加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作，集中解決群體性事件隱患和信訪突出問題，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；健全完善自然災(zāi)害、突發(fā)性事件社會預(yù)警體系和應(yīng)急處置機制，提高公共安全的防范水平和應(yīng)急處置能力；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合整治”的總體思路，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任機制，加強安全生產(chǎn)專項整治，深入開展安全生產(chǎn)合格鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，建立全市安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)資源庫和安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制；加強糧食應(yīng)急協(xié)作體系、糧食安全預(yù)警體系建設(shè)，確保糧價異常波動時市場糧食不脫銷、不斷檔；建立食品市場銷售準入制度，完善流通領(lǐng)域食品檢測體系，抓好定點屠宰工作，推進餐飲業(yè)量化分級和分等定級，營造安全有序食品消費環(huán)境。
    （五）國防建設(shè)。貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容”的要求，抓好國動委平時與戰(zhàn)時指揮機制轉(zhuǎn)換工作，開展規(guī)范化民兵營建設(shè)達標活動，抓緊人防工程和人武部大樓建設(shè)，深化“雙擁”和支前工作，努力形成適應(yīng)國防需要、與社會主義市場體制協(xié)調(diào)發(fā)展的國防動員體系和運行機制；深入、廣泛、持久地開展以愛國主義為核心的國防教育工作，重點加強青少年國防教育。

    十四、精神文明與政治文明建設(shè)

    滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力創(chuàng)造一流的市民素質(zhì)、一流的服務(wù)水平、一流的文化氛圍和一流的社會風(fēng)氣，建設(shè)僑鄉(xiāng)文明城市。
    （一）黨的組織建設(shè)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民本質(zhì)要求，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性教育，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一全市廣大黨員干部思想，增強工作預(yù)見性、創(chuàng)造性；堅持解放思想，實事求是，與時俱進思想路線，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高各級黨委科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力；加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，通過思想教育、理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實踐鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)工作水平；全面、客觀、準確地考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)和工作實績，進一步完善選人用人公正機制，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、勤政廉政、群眾公認、政績突出的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；完善黨代會常任制試點工作,積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和方式；加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；深入貫徹落實各級有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗文件要求，加快構(gòu)建我市懲治和預(yù)防腐敗體系；嚴格落實廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律要求，加大審計、監(jiān)察力度，完善政府采購、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程項目招投標、產(chǎn)權(quán)交易等制度，完善績效考評和獎懲措施，深入糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴肅查辦違紀違法案件，拓寬群眾監(jiān)督渠道，努力從源頭上預(yù)防腐敗，維護黨和政府的形象。
    （二）民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大決定、決議，認真辦理人大代表議案、建議；堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，重視和支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，認真辦理政協(xié)委員提案；密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)系，深入細致地做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作，加強與港澳臺、海外僑胞和社團聯(lián)系，促進祖國統(tǒng)一大業(yè)，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用；擴大基層民主，拓展群眾參與討論、決定基層公共事務(wù)和社會事務(wù)的民主權(quán)利，加強村（居）民委員會等群眾性自治組織建設(shè)，推行村務(wù)決策民主聽證制度，規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容和程序；加強村務(wù)監(jiān)督,推動村（居）民會議和村（居）民代表會議制度化、經(jīng)常化，提高村級組織決策透明度，實現(xiàn)依法建制，以制治村（居）；完善職工代表大會制度，保障職工行使參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。
    (三)法制建設(shè)。全面推進依法治市、依法行政，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，切實做到執(zhí)法有保障、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)必賠償，建設(shè)對人民負責(zé)政府；端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權(quán)威；深化和加強法制宣傳教育，大力實施“五五”普法工作，提高全市人民法制意識和法律素質(zhì)，夯實法制建設(shè)基礎(chǔ)，營造依法辦事良好氛圍；加強公證、律師、法律援助等法律中介管理，提高法律服務(wù)質(zhì)量；積極推進“法律進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進學(xué)?！惫ぷ鳎M織社區(qū)、村鎮(zhèn)法律咨詢活動，加強基層法制教育。
    （四）思想道德建設(shè)。充分利用愛國主義教育基地，組織開展“愛祖國、愛家鄉(xiāng)”等主題鮮明、形式多樣的宣傳教育活動；大力弘揚“平靜之中的滿腔熱血，平凡之中的偉大追求，平常之中極強烈的責(zé)任感”的“三平”精神和“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造”的“三創(chuàng)”精神，激發(fā)人們投身海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)事業(yè)激情；深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，制定并組織實施公民道德建設(shè)遠景規(guī)劃；建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，分層次提高市民可持續(xù)就業(yè)、發(fā)展能力；注重提高市民綜合素質(zhì)，強化城市道德和市民誠信、公共意識；加強未成年人思想道德教育，健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的思想道德教育網(wǎng)絡(luò)；大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮，以貪為恥的社會風(fēng)尚。
    （五）精神文明建設(shè)。精心培育城市精神資產(chǎn)，不斷增強城市精神魅力，積極培養(yǎng)市民的晉江情結(jié)和群體合作精神；著力構(gòu)建文明社區(qū)管理服務(wù)體系，重點培育一批文明社區(qū)示范點；按照《全國文明城市測評體系》標準要求，推進城市精細化管理，全面提高環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地、文化市場和社會治安六項管理水平，倡導(dǎo)“志愿”服務(wù)，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量；按照“以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、以鄉(xiāng)村促城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)互動、整體推進”創(chuàng)建思路，進一步豐富創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)內(nèi)涵，促進人際和諧、社會和諧；堅持從思想教育入手，充分利用各種有效載體，引導(dǎo)市場主體落實服務(wù)承諾，提高服務(wù)質(zhì)量；進一步深化殯葬改革、反對封建迷信和倡導(dǎo)婚喜事新辦簡辦等工作力度，引導(dǎo)村（居）制定執(zhí)行移風(fēng)易俗村規(guī)民約，遏制封建宗族勢力抬頭，嚴厲打擊“六合彩”等違法活動，努力破除落后陳規(guī)陋習(xí)；加大《晉江市民文明公約》、《晉江市民“十不”行為規(guī)范》和《晉江市民道德守則》的宣傳、落實力度，不斷提高市民素質(zhì)。

    十五、保障措施

    實現(xiàn)我市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，關(guān)鍵需要強有力的配套措施保障。今后五年，要加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和國際慣例的市場機制和政策體系，依托政策導(dǎo)向作用，保障今后五年各項目標任務(wù)的全面完成。
    （一）創(chuàng)建公共服務(wù)型政府
    ——加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，切實把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。
    ——深化政府機構(gòu)改革，進一步整合行政資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工。
    ——深化運行機制改革，減少和規(guī)范行政審批，推進綜合行政執(zhí)法，建設(shè)電子政務(wù)工程，提高行政效率，降低行政成本。
    ——分類推進事業(yè)單位改革，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位公益目標明確、投入機制合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效。
    ——完善科學(xué)民主決策機制，規(guī)范決策程序，建立健全社會公示、聽證和專家咨詢等制度。
    ——健全行政監(jiān)督機制，加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
    （二）實施項目帶動戰(zhàn)略
    ——項目生成機制。加快建立以規(guī)劃為龍頭的項目生成機制，認真研究我市傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈空白點和社會消費需求點，定期策劃儲備一批有利于推動經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步的招商項目，借助省“6？18”項目成果交易會、“9？8”貿(mào)洽會等平臺，加快項目的對接和成果轉(zhuǎn)化進程，著力提高重點項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重，提高重點工業(yè)項目投資占重點項目投資比重。
    ——項目管理機制。落實項目帶動“五個一”工作機制，建立重點項目建設(shè)和建設(shè)單位業(yè)績目標責(zé)任制及相應(yīng)的考核獎懲辦法，強化市重點項目辦公室管理職能，及時跟蹤項目建設(shè)進度，化解項目建設(shè)障礙，確保項目盡快落地、開工及時，推進有力；完善專家咨詢和評估論證制、項目法人責(zé)任制、資本金制、工程項目招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制等項目建設(shè)工作機制，保證項目決策科學(xué)化、民主化，降低項目投資成本，提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益。
    ——項目投融資機制。依托政府財政信用，高效運用銀行信貸資金；建立政銀企三方會商機制，積極向銀行推薦優(yōu)質(zhì)項目，爭取更多信貸資金支持；積極推動項目進入資本市場直接融資。
    ——項目用地機制。注重用地投資回報率，出臺實施企業(yè)用地規(guī)模與產(chǎn)值、稅收掛鉤辦法，嚴格執(zhí)行項目用地投資強度有關(guān)規(guī)定，鼓勵工業(yè)項目增加容積率；加大項目用地清理力度，依法收回閑置土地，保證重點項目用地需求；實行土地整理新增耕地置換辦法，降低工業(yè)項目用地成本；積極向上級爭取用地指標。
    （三）提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平
    ——保障民營經(jīng)濟市場主體地位，改進民營企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管手段，強化民營企業(yè)減負力度，營造民營經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。
    ——放寬市場準入，鼓勵和支持民營資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)民營企業(yè)參與科技、文化、教育、醫(yī)療體制改革。
    ——落實民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策措施，建立完善企業(yè)貸款擔保體系，建立民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金，扶持民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次。
    ——落實兌現(xiàn)鼓勵出口優(yōu)惠政策，支持民營企業(yè)開拓國際市場。
    ——拓寬政企溝通渠道，定期召開民營企業(yè)家座談會，協(xié)調(diào)化解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題和困難。
    （四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
    ——完善支持自主創(chuàng)新的財稅、信貸和政府采購等激勵機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
    ——完善風(fēng)險投資工作機制，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    ——建立完善知識產(chǎn)權(quán)保護管理制度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，激發(fā)全社會創(chuàng)新積極性。
    ——大力推進研發(fā)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、標準對接、產(chǎn)品展示、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快制定實施有利于促進我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系。
    ——組織實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，落實兌現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群各項政策措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。
    ——依法淘汰落后工藝技術(shù)，控制質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴重、原材料和能源消耗高的生產(chǎn)方式，防止粗放型項目建設(shè)和低水平盲目重復(fù)建設(shè)。
    （五）健全現(xiàn)代市場體系
    ——密切區(qū)域經(jīng)濟交流協(xié)作，堅決破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，全面清理和取消妨礙公平競爭的規(guī)定，促進各類生產(chǎn)要素自由流通，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系。
    ——完善市場監(jiān)管體系，堅決打擊走私販私、制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
    ——大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動力等要素市場，加快行政部門所屬中介服務(wù)機構(gòu)脫鉤改制步伐，培育獨立公正、規(guī)范運作的中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
    ——全面推行經(jīng)營性用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓辦法，深化土地、水、電等緊缺資源價格改革和管理，完善商品要素價格形成機制。
    ——以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建立統(tǒng)一的社會信用體系，健全失信懲戒制度。
    （六）重視人力資源管理
    ——人才引進。加大博士后工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和專家活動中心的建設(shè)力度，強化人才市場和“僑鄉(xiāng)人才網(wǎng)”的聚才功能，吸引更多人才到晉江創(chuàng)業(yè)；依托市人才交流中心建立人才儲備庫，溝通人才供需渠道；立足于“不求所在，不求所有，但求所用”引才原則，充分發(fā)揮市人才交流中心配置人才的主渠道作用，通過委托招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、試行“獵頭”式服務(wù)和組團赴外省、市聯(lián)合招聘等形式，積極吸納各類人才來晉江工作。
    ——人才培訓(xùn)。依托“晉江財智論壇”和“晉江市企業(yè)家學(xué)習(xí)俱樂部”等學(xué)習(xí)培訓(xùn)載體，全面啟動“五百名優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”和“三千名企業(yè)專業(yè)人才再學(xué)習(xí)工程”；充分利用各類職業(yè)教育資源，建立行業(yè)性從業(yè)人員培訓(xùn)基地，提升人才隊伍整體素質(zhì)。
    ——人才使用。積極引導(dǎo)企業(yè)樹立人才資本觀、人才儲備觀和人才合作觀，讓勞動、技術(shù)和管理等要素按貢獻參與分配，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，做到以事業(yè)留人、以感情留人、以適當?shù)拇隽羧恕?br />——人才環(huán)境。完善人才優(yōu)惠政策，設(shè)立人才開發(fā)專項資金，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的多元化獎勵機制；完善機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人才流動的社會保險銜接辦法，加大人事仲裁和勞動保障執(zhí)法力度，維護人才合法權(quán)益。
    （七）促進平衡發(fā)展
    ——加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距。
    ——制定幫扶老革命基點村、經(jīng)濟欠發(fā)達村及不適應(yīng)村政策措施，落實幫扶專項資金，實行市領(lǐng)導(dǎo)、市直各單位掛鉤定點幫扶制度。
    ——完善和落實促進本地勞動力就業(yè)和鼓勵企業(yè)使用本地工的政策措施，著力化解農(nóng)村閑散勞動力就業(yè)難題。
    （八）健全社會保障體系
    ——加大社會保障基金征繳力度，提高基金征繳率。
    ——增加社會保障財政投入，多渠道籌集社會保險基金，發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險，增強養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險的支撐和保障能力。
    ——健全社會救助保障體系，激發(fā)社會互助活力。
    （九）深化社會事業(yè)改革
    ——遵循放開、搞活、扶植、引導(dǎo)方針，加快社會事業(yè)市場化進程，大力培育社會事業(yè)要素市場，推動有條件的社會事業(yè)單位由福利型、事業(yè)型向經(jīng)營型、企業(yè)型轉(zhuǎn)化。
    ——逐步把由政府投資的公共社會事業(yè)設(shè)施以公開招標方式，委托社會力量組織建設(shè)和管理。
    ——突破社會事業(yè)條塊分割、資源分散管理體制，實施社會事業(yè)統(tǒng)籌管理。
    （十）深化財稅體制改革
    ——加快構(gòu)建公共財政體制框架，調(diào)整財政支出范圍，財政性資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，重點放在公共事業(yè)發(fā)展、社會公共需求保障等領(lǐng)域。
    ——健全和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)的均等化。
    ——深化部門預(yù)算改革，推行國庫集中統(tǒng)一支付制度，建立財政資金的追蹤問效和反饋機制，逐步建立科學(xué)的財政支出績效評價機制。
    ——深化“收支兩條線”改革，實現(xiàn)收費收入與執(zhí)法主體利益徹底脫鉤。
    ——健全政府非稅性收入預(yù)算，健全政府債務(wù)監(jiān)督預(yù)警體系，落實嚴格的項目債務(wù)責(zé)任制和政府償債安全制度，化解政府債務(wù)風(fēng)險。
    （十一）深化投融資體制改革
    ——按照上級投資體制改革的有關(guān)精神，全面推進項目投資核準制和備案制，落實業(yè)主投資主體地位，建立市場引導(dǎo)、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
    ——建立嚴格有效的投資責(zé)任追究制度，健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財政、稅收等密切配合的投資調(diào)控體系，完善對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管。
    （十二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革
    ——逐步健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運營方式，健全國有資產(chǎn)出資人制度和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序。
    ——推行“政府所有、授權(quán)管理經(jīng)營”模式，盤活行政事業(yè)單位公有資產(chǎn)。
    ——加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，探索健全適應(yīng)國有經(jīng)濟特點的企業(yè)選人用人機制、激勵約束機制和考核監(jiān)督體系，促進國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司的規(guī)范經(jīng)營，有效防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

    十六、組織實施

    認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》，圍繞“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展”這一主題，把握“關(guān)鍵在活，關(guān)鍵在和，關(guān)鍵在實，關(guān)鍵在人”內(nèi)涵，弘揚“雷厲風(fēng)行抓工作，一心一意為人民”作風(fēng)，營造“風(fēng)正氣順、人和業(yè)興”發(fā)展氛圍，激發(fā)全市人民創(chuàng)業(yè)激情，有效調(diào)動各方面力量，為確保“十一五”規(guī)劃綱要的順利實施而努力奮斗。
    （一）營造有利于規(guī)劃順利實施的良好環(huán)境。綜合運用計劃、財稅、價格、金融等手段，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，為規(guī)劃順利實施創(chuàng)造良好宏觀經(jīng)濟環(huán)境；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革需要，強化政府公共服務(wù)職能，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好體制環(huán)境；認真總結(jié)改革開放以來發(fā)展經(jīng)驗與不足，善于學(xué)外地之長、創(chuàng)晉江之新，營造發(fā)展創(chuàng)新力；充分理順部門之間、市鎮(zhèn)（街道）之間關(guān)系，科學(xué)統(tǒng)籌安排工作，形成各方分工合作、各司其職、團結(jié)奮進格局，充分調(diào)動各方面積極性，營造發(fā)展向心力；堅持用發(fā)展的成果來檢驗工作的落實和工作的成效，把廣大黨員、干部群眾智慧和力量凝聚到推動實現(xiàn)“十一五”奮斗目標和決策部署上來。
    （二）制定有利于規(guī)劃順利實施的科學(xué)辦法。做好總體規(guī)劃與部門規(guī)劃、專項規(guī)劃的科學(xué)銜接，增強總體規(guī)劃對全市經(jīng)濟宏觀指導(dǎo)作用；圍繞總體規(guī)劃提出的目標任務(wù)、措施辦法，適時啟動部份對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展較具影響的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制；堅持把總體規(guī)劃作為今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展總藍圖，以規(guī)劃作為確定重大項目依據(jù)，以規(guī)劃作為安排政府投資和財政支出依據(jù)，以規(guī)劃作為制定促進經(jīng)濟社會發(fā)展政策依據(jù)，努力提高規(guī)劃權(quán)威性；細化分解“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)，分年度合理制定短期發(fā)展計劃，逐步推進規(guī)劃實施。
    （三）建立有利于規(guī)劃順利實施的監(jiān)督機制。實行規(guī)劃目標責(zé)任制，對規(guī)劃既定思路進行細化分解，明確部門分工，落實部門責(zé)任；加強總體規(guī)劃執(zhí)行情況跟蹤分析，開展規(guī)劃實施年度檢查，并及時向人大、政協(xié)通報，向社會公布，接受人大、政協(xié)和社會力量監(jiān)督。
    （四）完善有利于規(guī)劃順利實施的評估修訂機制。在總結(jié)“十五”計劃中期評估工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建立規(guī)范化的規(guī)劃中期評估機制，及時組織人員對規(guī)劃實施情況進行有效評估；在規(guī)劃實施過程中，因外部環(huán)境發(fā)生重大變化或其他問題導(dǎo)致規(guī)劃目標任務(wù)無法順利推進時，及時提出調(diào)整方案，報請人大常委會審議批準實施，以更好地指導(dǎo)和促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

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