各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《晉江市城鄉(xiāng)臨時(shí)救助實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　晉江市民政局                   晉江市財(cái)政局

　　2020年11月20日  

　　晉江市城鄉(xiāng)臨時(shí)救助實(shí)施方案

　　根據(jù)《民政部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)福建省臨時(shí)救助工作規(guī)范的通知》（閩民保〔2019〕121號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步深化省級(jí)特殊困難群體幫扶服務(wù)試點(diǎn)，完善臨時(shí)救助制度，結(jié)合我市臨時(shí)救助工作實(shí)際，制定本方案。

　　一、基本情況

　　本方案所稱臨時(shí)救助是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常覠o能力自救，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

　　臨時(shí)救助實(shí)行市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)制。市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理我市行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助的工作，是我市臨時(shí)救助審核審批的責(zé)任主體。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)（街道）”）是申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、張榜公示、審核并受市民政局委托審批本級(jí)臨時(shí)救助的責(zé)任主體。村（居）民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)（街道）做好臨時(shí)救助日常服務(wù)工作。

　　二、對(duì)象范圍

　　具有晉江市戶籍的家庭或個(gè)人、持有晉江市有效《居住證》（含港澳臺(tái)居民居住證）或在晉江繳納1年以上社保且居住在晉江市轄區(qū)內(nèi)的非晉江籍外來人員以及市民政部門認(rèn)定的其他對(duì)象，可申請(qǐng)我市臨時(shí)救助。臨時(shí)救助對(duì)象根據(jù)困難情形，分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。臨時(shí)救助不針對(duì)特定人群、身份，只確定是否發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。

　?。ㄒ唬┘彪y型救助對(duì)象。主要包括因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病、重度傷殘或主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡以及遭遇其他特殊情況，未獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償或雖獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償，仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

　?。ǘ┲С鲂途戎鷮?duì)象。主要包括因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人，且人均可支配收入和財(cái)產(chǎn)狀況符合有關(guān)規(guī)定。因?qū)嵤┪７扛脑臁?zāi)后倒損房屋恢復(fù)重建、易地搬遷造成支出較大，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低保家庭和個(gè)人、特困人員及相對(duì)貧困幫扶對(duì)象；因生活不能自理集中供養(yǎng)或因病住院照料護(hù)理需求，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困人員；因生活成本增加，導(dǎo)致基本生活仍有嚴(yán)重困難的低保家庭和個(gè)人、相對(duì)貧困幫扶對(duì)象。

　　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以上情況按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行后，基本生活仍有嚴(yán)重困難的可納入臨時(shí)救助范圍。

　?。ㄈ┫铝星闆r不屬于臨時(shí)困難救助范圍

　　1.不能提供申請(qǐng)救助所需有效材料或原始證明的；

　　2.支出型救助對(duì)象的家庭人均可支配收入超過我市上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入；

　　3.支出型救助對(duì)象家庭人均金融資產(chǎn)扣除剛性支出后超過我市年低保標(biāo)準(zhǔn)的4倍；

　　4.支出型救助對(duì)象擁有2套及以上商品住房的；

　　5.拒絕配合管理機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)情況，隱瞞家庭或個(gè)人真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)情況，出具虛假證明的;

　　6.經(jīng)調(diào)查家庭收入水平、家庭財(cái)產(chǎn)狀況足以應(yīng)對(duì)所遭遇的困難，具備自救能力的；

　　7.法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人無正當(dāng)理由不履行法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)的；

　　8.因違法犯罪、自殺自傷自殘、打架斗毆、賭博酗酒、吸毒等造成臨時(shí)生活困難的；

　　9.家庭成員有勞動(dòng)能力而無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)、就業(yè)，不自食其力的；

　　10.其他特殊事故不符合救助的。

　　三、救助方式

　　對(duì)符合救助條件的救助對(duì)象，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際困難及早采取相應(yīng)的臨時(shí)救助形式。

　?。ㄒ唬┌l(fā)放臨時(shí)救助金。全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式，公平、合理、及時(shí)將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)可采取發(fā)放現(xiàn)金的方式予以救助。

　?。ǘ┌l(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，市民政局、鎮(zhèn)（街道）可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水等生活必需品的方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┨峁┺D(zhuǎn)介服務(wù)。完善社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況暢通各類救助渠道。對(duì)符合低保或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，協(xié)助其申請(qǐng)相應(yīng)的專項(xiàng)救助；對(duì)可以通過公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等以慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，及時(shí)和公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通對(duì)接，及時(shí)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，使不同程度、不同原因的急難對(duì)象都能得到及時(shí)、妥善的幫扶救助。

　　四、救助標(biāo)準(zhǔn)

　　臨時(shí)救助根據(jù)救助對(duì)象的困難類型、程度、種類、時(shí)長(zhǎng)等基本生活實(shí)際困難需要，實(shí)行分類分檔限額救助，臨時(shí)救助月標(biāo)準(zhǔn)參照晉江市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)上浮25%進(jìn)行確定，原則上全年累計(jì)救助限額為30000元，特困人員不設(shè)置救助限額。臨時(shí)救助實(shí)行一事一救，原則上申請(qǐng)人一年內(nèi)不得以同一事由（城鄉(xiāng)低保、特困人員因病除外）重復(fù)申請(qǐng)同一類型的臨時(shí)救助。

　?。ㄒ唬┘彪y型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

　　1.因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件或遭遇其他特殊情況，造成家庭財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失或人員重度傷殘、死亡，在扣除保險(xiǎn)、賠償后，家庭基本生活仍出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需立即采取救助措施的，原則上救助金額不超過個(gè)人自付費(fèi)用：

　　（1）城鄉(xiāng)低保對(duì)象、相對(duì)貧困幫扶對(duì)象、孤兒及事實(shí)無人扶養(yǎng)兒童

　?、賯€(gè)人自付費(fèi)用在扣除保險(xiǎn)、賠償、救助幫困措施后自付部分在3萬元以下（含3萬元），給予不超過5000元且不低于單人次臨時(shí)救助月標(biāo)準(zhǔn)的救助；

　　②個(gè)人自付費(fèi)用在扣除保險(xiǎn)、賠償、救助幫困措施后自付部分在3萬元至6萬元以下（含6萬元），給予不超過10000元的救助；

　?、蹅€(gè)人自付費(fèi)用在扣除保險(xiǎn)、賠償、救助幫困措施后自付部分在6萬元以上，給予不超過20000元的救助。

　　（2）特困人員

　　醫(yī)保范圍內(nèi)的年度個(gè)人自付費(fèi)用給予全額兜底。

　?。?）其他困難對(duì)象

　　①個(gè)人自付費(fèi)用在扣除保險(xiǎn)、賠償、救助幫困措施后自付部分在5萬元以下（含5萬元），給予不超過3000元且不低于單人次臨時(shí)救助月標(biāo)準(zhǔn)的救助；

　?、趥€(gè)人自付費(fèi)用在扣除保險(xiǎn)、賠償、救助幫困措施后自付部分在5萬元至10萬元（含10萬元），給予不超過5000元的救助；

　　③個(gè)人自付費(fèi)用在扣除保險(xiǎn)、賠償、救助幫困措施后自付部分在10萬元以上，給予不超過15000元的救助。

　　2.因當(dāng)年度家庭成員突發(fā)癌癥、白血病、惡性腫瘤等重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用扣除各種醫(yī)保報(bào)銷、商保補(bǔ)償以及其他社會(huì)救助幫困措施后，基本生活仍暫時(shí)陷入困境且無能力自救的，按分段累加方式計(jì)算救助金額，原則上不超過個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用：

　?。?）城鄉(xiāng)低保對(duì)象、相對(duì)貧困幫扶對(duì)象、孤兒及事實(shí)無人扶養(yǎng)兒童

　　當(dāng)年度個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用5萬元以下（含5萬元）部分按照20%且不得低于單人次臨時(shí)救助月標(biāo)準(zhǔn)予以救助；當(dāng)年度個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用超過5萬元的部分按照10%予以救助，救助金額最高不超過20000元。

　?。?）特困人員

　　醫(yī)保范圍內(nèi)的年度個(gè)人自付費(fèi)用給予全額兜底。

　　（3）其他困難對(duì)象

　　當(dāng)年度個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用10萬元以下（含10萬元）部分按照10%且不得低于單人次臨時(shí)救助月標(biāo)準(zhǔn)予以救助；年度內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用超過10萬元的部分按照5%予以救助，救助金額最高不超過20000元。

　　3.民政部門認(rèn)定的因其他情況導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境且無能力自救的，由鎮(zhèn)（街道）民政部門調(diào)查核實(shí)后提出意見，市民政局研究決定具體救助金額，救助金額最高不超過10000元。

　　對(duì)困難持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、后續(xù)支出壓力較大的急難型救助對(duì)象，可在給予急難型救助后轉(zhuǎn)為支出型救助對(duì)象，并按支出型救助對(duì)象審核審批程序進(jìn)行二次救助，且年救助金額累計(jì)不得超過30000元。

　?。ǘ┲С鲂团R時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

　　1.因家庭成員患?。▊麣垼┬栝L(zhǎng)期治療，當(dāng)年度醫(yī)療費(fèi)用扣除各種醫(yī)保報(bào)銷、商保補(bǔ)償以及其他救助幫困措施后，家庭基本生活在一定時(shí)期內(nèi)暫時(shí)陷入困境且無能力自救的：

　?。?）城鄉(xiāng)低保對(duì)象、相對(duì)貧困幫扶對(duì)象、孤兒及事實(shí)無人扶養(yǎng)兒童

　　年度個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用3萬元（含）以下部分按照40%予以救助；超過3萬元的部分按照50%予以救助，救助金額最高不超過20000元。

　　（2）特困人員

　　醫(yī)保范圍內(nèi)的年度個(gè)人自付費(fèi)用給予全額兜底。

　　（3）其他困難對(duì)象

　　年度個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用按照10%予以救助；救助金額最高不超過15000元。

　　2.因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)重（就讀民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)專業(yè)或進(jìn)入非普惠性幼兒園的，其自付費(fèi)用超出公辦同類學(xué)校、同校非中外合作辦學(xué)專業(yè)或普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的部分，不予認(rèn)定為剛性支出），扣除其他救助幫困措施后，家庭基本生活仍暫時(shí)陷入困境且無能力自救的：

　?。?）城鄉(xiāng)低保、特困人員、相對(duì)貧困幫扶對(duì)象、孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童就讀幼兒園的，一次性給予不超過2000元的救助；接受高中以上（不含高中階段）教育的，一次性給予不超過5000元的救助；救助金額原則上不超過個(gè)人自付費(fèi)用。

　　（2）其他困難家庭就讀幼兒園的，一次性給予不超過1000元的救助；接受高中以上（不含高中階段）教育的，一次性給予不超過3000元的救助；救助金額原則上不超過個(gè)人自付費(fèi)用。

　　3.低保家庭和個(gè)人、特困人員、相對(duì)貧困幫扶對(duì)象因?qū)嵤┪７扛脑?、?zāi)后倒損房屋恢復(fù)重建、易地搬遷造成支出較大，扣除其他救助幫困措施后，家庭基本生活仍暫時(shí)存在嚴(yán)重困難的，一次性給予不超過10000元的救助，救助金額原則上不超過個(gè)人自付費(fèi)用。

　　4.特困人員因生活不能自理需集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)費(fèi)用在扣除特困供養(yǎng)金、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)等扶助資金后仍存在困難的，給予全額兜底。

　　5.民政部門認(rèn)定的因其他情況導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境且無力自救的，由鎮(zhèn)（街道）民政部門調(diào)查核實(shí)后提出意見，市民政局研究決定具體救助金額，救助金額最高不超過10000元。

　　五、申請(qǐng)審批程序

　　具有我市戶籍的家庭或個(gè)人、持有晉江市有效《居住證》（含港澳臺(tái)居民居住證）或在晉江繳納1年以上社保且居住在晉江市轄區(qū)內(nèi)的外來人員均可向戶籍地或常住地鎮(zhèn)（街道）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)受理

　　1.依申請(qǐng)受理

　　凡認(rèn)為符合救助條件的家庭或個(gè)人可由戶主及家庭成員或受委托人，向戶籍所在地或常住地鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)（街道）也可委托村（居）委會(huì)代為受理。申請(qǐng)人應(yīng)按規(guī)定填寫《晉江市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，提交相關(guān)證明材料，并簽字確認(rèn)。申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料包括：

　?。?）晉江市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表； 

　?。?）晉江市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)承諾書； 

　　（3）導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難的相關(guān)證明材料； 

　?。?）居民身份證、戶口簿，外來人員還需提供居住證（含港澳臺(tái)居民居住證）或社保繳納證明材料;

　?。?）家庭（個(gè)人）或其贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書；

　　（6）銀行卡復(fù)印件，使用非申請(qǐng)人銀行卡需提供持卡人與申請(qǐng)人關(guān)系證明材料。

　　申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助的，需提交（1）至（4）所列申請(qǐng)材料，對(duì)一時(shí)無法提供申請(qǐng)材料（3）的可由村（居）證明替代；申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助的，需提交（1）至（5）所列申請(qǐng)材料，其中低保家庭、特困供養(yǎng)人員、相對(duì)貧困幫扶對(duì)象、低收入家庭、已獲得住房保障的家庭和經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、殘聯(lián)、工會(huì)等部門認(rèn)定的困難家庭、省級(jí)基層干部重點(diǎn)關(guān)愛幫扶對(duì)象等無需提供申請(qǐng)材料（5）；救助資金采取社會(huì)化形式發(fā)放的，需提供申請(qǐng)材料（6）。

　　2.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理

　　鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況的日常排查，核實(shí)并幫助有困難的家庭提出救助申請(qǐng)。鎮(zhèn)（街道）、救助機(jī)構(gòu)或市民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索（含輕松籌、水滴籌等互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)）后，要主動(dòng)核查情況，對(duì)于符合臨時(shí)救助條件的，要及時(shí)受理啟動(dòng)臨時(shí)救助程序。 

　　3.材料審查

　　鎮(zhèn)（街道）收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，需對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料完整的，應(yīng)當(dāng)予以受理并登記；材料不完整的，退回申請(qǐng)人并一次性告知需補(bǔ)齊的材料。

　?。ǘ徍藢徟?/p>

　　1.急難型臨時(shí)救助

　　急難型臨時(shí)救助按照直接受理申請(qǐng)、直接審批、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)的程序辦理，為困難對(duì)象提供及時(shí)救助。鎮(zhèn)（街道）要在5個(gè)工作日內(nèi)通過入戶調(diào)查對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、困難類型等逐一核實(shí)，對(duì)于救助金額在5000元及以下的，鎮(zhèn)（街道）予以先行救助；救助金額在5000元以上的，上報(bào)市民政局，市民政局收到鎮(zhèn)（街道）上報(bào)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)鎮(zhèn)（街道）提出的審核意見，核定救助金額并予以先行救助。完成上述救助并在急難情況緩解后，審核審批單位要及時(shí)登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、蓋章等手續(xù)。

　　對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，要在作出不予批準(zhǔn)決定后5個(gè)工作日內(nèi)，書面告知申請(qǐng)對(duì)象或其代辦人并做好解釋說明工作。

　　2.支出型臨時(shí)救助

　　支出型臨時(shí)救助按照申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、張榜公示、審核審批的工作規(guī)程辦理。

　?。?）調(diào)查核實(shí)。鎮(zhèn)（街道）自受理申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)開展申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。調(diào)查核實(shí)從以下兩種方式擇一開展：

　?、傩畔⒑藢?duì)。鎮(zhèn)（街道）自收到材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)通過救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)家庭（個(gè)人）或其贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)起核對(duì)。

　　對(duì)申請(qǐng)人為特困人員、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、相對(duì)貧困幫扶對(duì)象、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、低收入對(duì)象、已獲得住房保障的家庭和經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、殘聯(lián)、工會(huì)等部門認(rèn)定的困難家庭、省級(jí)基層干部重點(diǎn)關(guān)愛幫扶對(duì)象的，可不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，重點(diǎn)核實(shí)家庭生活必需支出情況。

　?、谌霊粽{(diào)查和鄰里訪問。鎮(zhèn)（街道）在村（居）委會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、困難類型和程度、日常實(shí)際生活狀況等逐一核實(shí)，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性。調(diào)查結(jié)果由調(diào)查人員與申請(qǐng)對(duì)象（或其委托人）共同簽字確認(rèn)。調(diào)查人員不少于2人，與申請(qǐng)人有近親屬關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避。調(diào)查人員還應(yīng)到申請(qǐng)人所在地走訪鄰里，了解其家庭人員情況、就業(yè)及收入、財(cái)產(chǎn)情況和日常實(shí)際生活狀況，以及遭遇突發(fā)事件、意外傷害、罹患疾病或其他特殊原因等，導(dǎo)致基本生活陷入困境的實(shí)際情況。 

　　（2）張榜公示、集體評(píng)審。鎮(zhèn)（街道）根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果并作出初步審核意見后，需在申請(qǐng)對(duì)象所在村（社區(qū)）張榜公示，公示時(shí)間為5天。公示后有異議的，應(yīng)退回村（社區(qū)）補(bǔ)充調(diào)查。

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)、張榜公示后，對(duì)情況復(fù)雜或爭(zhēng)議較大的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在張榜公示后5個(gè)工作日內(nèi)召開評(píng)審會(huì)議，集體研究提出評(píng)審意見。評(píng)審會(huì)議參加人員包括鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、駐村（社區(qū)）干部等，并可請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察人員列席。評(píng)審意見，由參會(huì)人員簽字確認(rèn)，并形成會(huì)議記錄備查。

　　（3）審核審批。鎮(zhèn)（街道）在張榜公示或集體評(píng)審結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，作出審核審批決定。對(duì)符合條件的，救助金額在5000元及以下的，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)審批并予以救助；對(duì)不符合條件的，要在作出不予批準(zhǔn)決定后5個(gè)工作日內(nèi)，書面告知申請(qǐng)對(duì)象或其代辦人并做好解釋說明工作。鎮(zhèn)（街道）需在每月月初將上月本轄區(qū)臨時(shí)救助臺(tái)賬報(bào)市民政局備案。

　　救助金額在5000元以上的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)簽署審核意見并上報(bào)市民政局，由市民政局負(fù)責(zé)審批。市民政局在收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)鎮(zhèn)（街道）提出的審核意見，對(duì)符合條件的，予以救助；對(duì)不符合條件的，要在作出不予批準(zhǔn)決定后5個(gè)工作日內(nèi)，委托所在地鎮(zhèn)（街道）書面告知申請(qǐng)對(duì)象并做好解釋說明工作。

　　對(duì)需重點(diǎn)調(diào)查或有疑問、有舉報(bào)或有異議需組織再次調(diào)查復(fù)核的，鎮(zhèn)（街道）或市民政局可適當(dāng)延長(zhǎng)作出審核審批決定的時(shí)間。

　　3.“一事一議”

　　對(duì)特殊急難個(gè)案或救助金額已達(dá)累計(jì)限額，基本生活仍有嚴(yán)重困難不能緩解的，可采取“一事一議”的方式研究決定，適當(dāng)提高救助額度，市民政局應(yīng)當(dāng)在收到鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的材料后10個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批或提交市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議研究，確定救助金額，并按研究決定的金額予以救助。

　　自受理臨時(shí)救助申請(qǐng)之日起，鎮(zhèn)（街道）或市民政局原則上應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審核審批手續(xù)；因重點(diǎn)調(diào)查、再次復(fù)查復(fù)核、“一事一議”等特殊情況需延長(zhǎng)審核審批時(shí)限的，原則上最長(zhǎng)不超過40個(gè)工作日（此時(shí)間不包括福建省民政廳救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)平臺(tái)核對(duì)時(shí)間）。

　　六、制度銜接

　　對(duì)支出型救助對(duì)象家庭和個(gè)人，同時(shí)符合低保、臨時(shí)救助條件的，應(yīng)優(yōu)先適用低保政策，并視情輔以臨時(shí)救助；對(duì)急難型救助對(duì)象家庭和個(gè)人，符合低保、特困人員條件的，應(yīng)先行給予臨時(shí)救助，再按規(guī)定程序納入低保、特困供養(yǎng)。對(duì)返貧人口及時(shí)按規(guī)定給予臨時(shí)救助，并根據(jù)其致貧原因和困難程度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，幫助其渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)持居住證的申請(qǐng)人，鎮(zhèn)（街道）或市民政局實(shí)施救助后，應(yīng)將救助情況書面函告其戶籍所在地的縣級(jí)民政部門。

　　各級(jí)民政部門要積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的社會(huì)組織，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企事業(yè)單位、慈善組織和其他社會(huì)組織參與臨時(shí)救助工作，加強(qiáng)與公益慈善組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息對(duì)接和工作銜接，對(duì)政府救助政策解決難度較大的特殊案例實(shí)施靈活救助，向臨時(shí)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會(huì)融入等多方位救助服務(wù)。

　　七、資金籌集、管理和監(jiān)督

　?。ㄒ唬┡R時(shí)救助資金主要通過財(cái)政預(yù)算和社會(huì)捐助資金等方式按照戶籍人口每人每年不少于7元標(biāo)準(zhǔn)籌集。市民政局按照以收定支的原則，統(tǒng)籌安排臨時(shí)救助資金支出，民政局當(dāng)年結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　?。ǘ┦忻裾置磕晏岢鱿乱荒甓缺臼谐青l(xiāng)臨時(shí)救助用款計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局審核后列入部門年度預(yù)算，年終根據(jù)實(shí)際支出編制決算，并做好資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。市財(cái)政局要按規(guī)定程序及時(shí)核撥資金。

　　（三）臨時(shí)救助資金實(shí)行專款專用、調(diào)劑使用，不得擅自擴(kuò)大救助資金支出范圍，不得擠占、挪用、截留和滯留補(bǔ)助資金。市民政局負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的管理。鎮(zhèn)（街道）需建立臨時(shí)救助備用金制度，市民政局依據(jù)鎮(zhèn)（街道）戶籍人口數(shù)，結(jié)合往年救助情況，每半年劃撥一定金額的臨時(shí)救助資金至鎮(zhèn)（街道），以便鎮(zhèn)級(jí)臨時(shí)救助工作的開展。市民政局和各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的發(fā)放。鎮(zhèn)（街道）審批發(fā)放的臨時(shí)救助，應(yīng)按月報(bào)市民政局進(jìn)行備案。

　　（四）臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。民政局要加強(qiáng)扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)，對(duì)臨時(shí)救助資金的“流向、流量、流速”實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法問題發(fā)生。

　?。ㄎ澹┦忻裾趾玩?zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)公布監(jiān)督咨詢、投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾關(guān)于臨時(shí)救助的咨詢、監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。對(duì)符合臨時(shí)救助條件，鎮(zhèn)（街道）不予受理或受理后不調(diào)查核實(shí)、審核審批的，由市民政局督促整改；拒不整改的由市民政局函請(qǐng)市效能辦予以效能監(jiān)督；造成嚴(yán)重后果的，將問題線索移送市紀(jì)委監(jiān)委追究相關(guān)人員責(zé)任。

　?。┦忻裾謶?yīng)會(huì)同市財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對(duì)臨時(shí)救助執(zhí)行情況定期組織專項(xiàng)檢查，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友、貪污、挪用、擠占、拖欠、扣壓臨時(shí)救助資金等違紀(jì)、違法問題，按照《晉江市落實(shí)“1+X”監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施方案》移送市紀(jì)委監(jiān)委追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（七） 對(duì)不能如實(shí)提供家庭收入狀況及采取虛報(bào)、隱瞞等手段騙取臨時(shí)救助待遇的家庭和個(gè)人，經(jīng)查實(shí)后，立即取消救助，并追回已領(lǐng)取的救助款物，同時(shí)要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（八）要區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對(duì)主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，指明問題，提出整改要求，并免于問責(zé)。

　　八、附則

　?。ㄒ唬┍痉桨缸杂“l(fā)之日起30日后實(shí)施，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。《晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市城鄉(xiāng)臨時(shí)救助實(shí)施方案的通知》（晉政辦〔2019〕24號(hào)）同時(shí)廢止。

　　（二）實(shí)施期間如遇上級(jí)有關(guān)政策調(diào)整，按上級(jí)政策執(zhí)行，本方案作相應(yīng)調(diào)整。