• 索 引 號(hào):QZ06101-0240-2024-00003
    • 備注/文號(hào):晉政辦規(guī)〔2024〕1號(hào)
    • 發(fā)布機(jī)構(gòu):晉江市人民政府辦公室
    • 公文生成日期:2024-01-02
    晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則的通知
    法規(guī)規(guī)章和規(guī)范
    時(shí)間:2024-01-17 10:36

    各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市有關(guān)單位:

      《晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

      晉江市人民政府辦公室        

      2024年1月2日        

     ?。ù思鲃?dòng)公開(kāi))

    晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則

      一、總則

     ?。ㄒ唬榧訌?qiáng)小散工程安全生產(chǎn)管理,落實(shí)各方主體責(zé)任,最大限度降低安全事故風(fēng)險(xiǎn),保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法>的通知》(閩建〔2022〕10號(hào))、《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定的通知》(泉政辦規(guī)〔2022〕13號(hào))等法律法規(guī)及上級(jí)文件,結(jié)合晉江實(shí)際,制定本細(xì)則。

      (二)本細(xì)則適用于晉江市行政區(qū)域內(nèi)從事小散工程有關(guān)建設(shè)活動(dòng)及其安全生產(chǎn)管理工作。

     ?。ㄈ┍炯?xì)則所稱小散工程,是指各類小型建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)及活動(dòng),主要包括:

      1.限額以下的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(包括附屬設(shè)施的建造和配套線路、管道、設(shè)備的安裝);

      2.限額以下的水利、交通、港口、電力、通信、燃?xì)?、給排水、園林綠化及各類管線施工等建設(shè)工程;

      3.限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修;

      4.經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑(指單位和個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施)的建設(shè)活動(dòng);

      5.限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護(hù)等建設(shè)活動(dòng);

      6.既有建筑(包括住宅和公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋)增設(shè)電梯;

      7.其他納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動(dòng)。

     ?。ㄋ模┓课菔姓惞こ滔揞~以下是指工程投資額在100萬(wàn)元以下(含100萬(wàn)元)或者建筑面積在500平方米以下(含500平方米)。其他行業(yè)限額以下工程范圍由各建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)依法確定,并向社會(huì)公開(kāi),法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)限額予以調(diào)整的,從其規(guī)定。

      除依法依規(guī)應(yīng)予以禁止或應(yīng)當(dāng)控停的違法建設(shè)活動(dòng)外,對(duì)于限額以上但暫未納入本市施工許可范圍的建設(shè)工程安全生產(chǎn),參照本細(xì)則進(jìn)行巡查監(jiān)管。

     ?。ㄎ澹┍炯?xì)則所稱的建設(shè)單位,是指投資進(jìn)行小散工程建設(shè)的單位或個(gè)人。

      本細(xì)則所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,是指依法從事小散工程施工的企業(yè)法人、非企業(yè)法人的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等。

     ?。┬∩⒐こ贪踩a(chǎn)納管應(yīng)當(dāng)遵循“全面納管與分類納管相結(jié)合”“村(社區(qū))、園區(qū)網(wǎng)格化巡查為主,物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查與公眾參與為輔”“屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合”的原則。

     ?。ㄆ撸┬∩⒐こ贪踩a(chǎn)納管全面采用信息化系統(tǒng)管理,各建設(shè)單位、鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、村(社區(qū))、園區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按本細(xì)則規(guī)定,在“泉州市級(jí)信息登記系統(tǒng)”登記小散工程安全生產(chǎn)管理情況。系統(tǒng)建成前,信息登記、風(fēng)險(xiǎn)告知、巡查管理、完工登記等相關(guān)資料,各鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以紙質(zhì)形式登記存檔。

     ?。ò耍┬∩⒐こ贪踩a(chǎn)納管由建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)主體責(zé)任,屬地鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)監(jiān)管責(zé)任,行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)并依法開(kāi)展相關(guān)違法行為查處。

      二、職責(zé)分工

      (一)首要責(zé)任

      1.建設(shè)單位在小散工程開(kāi)工前,應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則進(jìn)行安全生產(chǎn)信息登記(以下簡(jiǎn)稱“信息登記”),自覺(jué)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)安全指導(dǎo)。

      2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列安全生產(chǎn)首要責(zé)任:

     ?。?)依法依規(guī)將小散工程施工委托給具備相應(yīng)資質(zhì)(資格)、具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,簽訂書(shū)面合同,明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,但不得設(shè)定包含以包代管、強(qiáng)迫對(duì)方接受惡意低價(jià)、冒險(xiǎn)作業(yè)等內(nèi)容;

     ?。?)項(xiàng)目開(kāi)工前,按照項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)明確的方式進(jìn)行信息登記,并將信息登記回執(zhí)、安全生產(chǎn)承諾書(shū)、風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)等內(nèi)容張貼在醒目位置;

     ?。?)履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé),督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格依法作業(yè),發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)立即制止;

     ?。?)及時(shí)支付安全防護(hù)相關(guān)費(fèi)用,并督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全防護(hù)施工措施;

     ?。?)挖掘工程開(kāi)工前應(yīng)開(kāi)展地下管線調(diào)查,掌握施工區(qū)域地下管線情況,并與地下管線權(quán)屬單位及時(shí)對(duì)接配合。

      3.鼓勵(lì)建設(shè)單位委托有資質(zhì)的監(jiān)理或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)小散工程進(jìn)行管理。

     ?。ǘ┲黧w責(zé)任

      1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)確保小散工程施工安全。

      2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工活動(dòng)的安全管理,依法落實(shí)下列要求:

     ?。?)按要求制定安全可靠的施工作業(yè)方案,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。施工或者作業(yè)前,應(yīng)對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)交底,保證施工作業(yè)人員充分了解施工或者作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急措施;

      (2)涉及《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住建部令第47號(hào))確定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,應(yīng)在施工前編制專項(xiàng)施工方案,報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理工程師或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審批通過(guò)后,嚴(yán)格按照方案施工,屬超過(guò)一定規(guī)模的,還應(yīng)嚴(yán)格履行專家論證等程序;

      (3)涉及《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào))等規(guī)定的高處作業(yè)、焊接與熱切割、電工作業(yè)等依法需要取得特種作業(yè)操作證的人員實(shí)施的,應(yīng)安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員從事相關(guān)特種作業(yè);

     ?。?)挖掘工程施工前,應(yīng)制定地下管線保護(hù)方案,落實(shí)對(duì)地下燃?xì)?、電力、自?lái)水等影響公共安全的公共設(shè)備設(shè)施的保護(hù)措施,防止發(fā)生施工破壞地下管線事故;

     ?。?)保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入,使用合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施,配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置,督促現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)及進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護(hù)用品;

      (6)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,安排專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作,及時(shí)排查整改事故隱患,糾正施工作業(yè)人員的違法違規(guī)行為;

      (7)依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),鼓勵(lì)為從事高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn);

     ?。?)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的其他要求。

     ?。ㄈ俚芈氊?zé)分工

      1.鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)履行下列職責(zé):

     ?。?)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)管理工作,落實(shí)轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)全覆蓋納管和常態(tài)化監(jiān)管;

      (2)完善轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)管理機(jī)制,建立“信息登記服務(wù)、安全提醒告知、日常安全巡查、隱患排查治理”等鏈條清晰、分工明確的工作流程;

      (3)充實(shí)轄區(qū)村(社區(qū))、園區(qū)專職安全監(jiān)管員力量,可以通過(guò)向第三方購(gòu)買服務(wù)等方式,進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全巡查力量,落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)保障;

     ?。?)細(xì)化完善轄區(qū)小散工程信息登記制度,組織和指導(dǎo)村(社區(qū))、園區(qū)信息登記工作,并收集匯總上報(bào)登記信息、日常安全巡查信息,建立轄區(qū)小散工程管理臺(tái)賬,全面掌握轄區(qū)小散工程動(dòng)態(tài);

     ?。?)建立轄區(qū)村(社區(qū))、園區(qū)網(wǎng)格日常安全巡查制度,組織落實(shí)巡查和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法移送查處要求;

     ?。?)組織對(duì)發(fā)現(xiàn)的小散工程安全隱患及時(shí)進(jìn)行整治;

     ?。?)對(duì)存在安全隱患拒不停止作業(yè)或者整改的小散工程,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第七十條規(guī)定,依法采取停止供電等措施,強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停止危險(xiǎn)作業(yè);

     ?。?)對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)法事項(xiàng)(各鎮(zhèn)〈街道〉、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單,包括法定、市直委托、省定賦權(quán)、派駐和屬地管理等事項(xiàng)),依法查處小散工程施工存在的安全生產(chǎn)違法行為和其他違法行為,對(duì)屬于職權(quán)范圍以外的,及時(shí)抄報(bào)市相關(guān)部門(mén)依法查處;

     ?。?)組織開(kāi)展轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作,督促指導(dǎo)建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)的首要責(zé)任、主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)村(社區(qū))、園區(qū)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展信息登記的培訓(xùn)和指導(dǎo);

     ?。?0)受理小散工程施工違法行為和安全隱患的投訴,及時(shí)組織核查處理;

     ?。?1)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的其他職責(zé)。

      2.村(社區(qū))接受鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)接受經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)委托配合開(kāi)展下列工作:

     ?。?)具體負(fù)責(zé)村(社區(qū))、園區(qū)范圍內(nèi)小散工程信息登記服務(wù),落實(shí)小散工程信息登記制度,設(shè)立村(社區(qū))、園區(qū)信息登記服務(wù)窗口或者采取信息化便民方式,指定專人負(fù)責(zé)開(kāi)展小散工程信息登記;

     ?。?)開(kāi)展日常安全巡查;

     ?。?)收集匯總本村(社區(qū))、園區(qū)登記信息和本村(社區(qū))、園區(qū)范圍的日常安全巡查信息,建立村(社區(qū))、園區(qū)小散工程臺(tái)賬,并定期報(bào)送屬地鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū);

     ?。?)指導(dǎo)建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展小散工程施工活動(dòng);

     ?。?)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)委托開(kāi)展的其他工作。

      3.物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法協(xié)助開(kāi)展以下物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全事故防范工作:

      (1)配合村(社區(qū))、園區(qū)負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程的信息登記服務(wù),配合村(社區(qū))、園區(qū)及屬地有關(guān)部門(mén)開(kāi)展日常安全巡查工作,并定期將安全生產(chǎn)登記信息和日常安全巡查信息報(bào)送所在地村(社區(qū))、園區(qū);

     ?。?)將小散工程的有關(guān)注意事項(xiàng)、禁止行為等內(nèi)容提前告知建設(shè)單位;

      (3)建立健全日常安全巡查制度,及時(shí)組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程施工活動(dòng);

     ?。?)配合有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育。

     ?。ㄋ模┎块T(mén)職責(zé)分工

      1.各建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)(包括但不限于住建、交通運(yùn)輸、水利、城管、園林綠化、港口、電力、通信等部門(mén),下同)按各自職責(zé)分工,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,并協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)違法行為的查處工作。其他相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,按職責(zé)分工加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域的小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

      2.根據(jù)“泉州市級(jí)信息登記系統(tǒng)”,各建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極對(duì)接泉州市各建設(shè)行業(yè)主管部門(mén),按照“逐個(gè)部門(mén)完善對(duì)接”的方式,將制定的各建設(shè)行業(yè)小散工程安全生產(chǎn)信息登記、資質(zhì)資格、日常巡查等系列指引提供給各鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)使用。

      三、納管工作程序

     ?。ㄒ唬┬∩⒐こ虒?shí)行信息登記制度,由所在地鎮(zhèn)(街道)委托村(社區(qū))、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)委托園區(qū)實(shí)施信息登記服務(wù);有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的,由物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助村(社區(qū))、園區(qū)辦理登記;登記實(shí)行“即登即審,問(wèn)題一次性告知”。

      信息登記為告知性登記,僅作為安全生產(chǎn)納管的依據(jù),不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)合法性的依據(jù),也不視為對(duì)違法建設(shè)施工的許可。

     ?。ǘ└麈?zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)參照《晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程》(附件1),結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際,按照簡(jiǎn)化、便民的原則制定有關(guān)信息登記的內(nèi)容、流程和材料清單(附件2),發(fā)送給村(社區(qū))、園區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè),并向社會(huì)公開(kāi)。

      (三)村(社區(qū))、園區(qū)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展信息登記時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的信息登記材料進(jìn)行形式審查。對(duì)信息登記材料齊全且符合登記規(guī)定的,立即予以登記;信息登記材料不齊全或不符合登記規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正事項(xiàng),符合要求后立即予以登記。同時(shí),應(yīng)通過(guò)簽署安全生產(chǎn)告知書(shū)(附件3)和安全生產(chǎn)承諾書(shū)(附件4)等方式,督促引導(dǎo)建設(shè)單位按照本細(xì)則落實(shí)首要責(zé)任。

      信息登記時(shí)發(fā)現(xiàn)屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的,不予信息登記,告知建設(shè)單位應(yīng)依法申請(qǐng)取得許可手續(xù)后方可開(kāi)工,并及時(shí)將情況報(bào)送屬地鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)處理,防止未經(jīng)許可擅自開(kāi)工;發(fā)現(xiàn)屬于依法依規(guī)應(yīng)禁止或控停的違法建設(shè)活動(dòng)(詳附件5),不得信息登記,告知建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè),并及時(shí)將情況報(bào)送屬地鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)處理。

     ?。ㄋ模┐澹ㄉ鐓^(qū))、園區(qū)專職安全監(jiān)管員、受委托的第三方機(jī)構(gòu)工作人員或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查人員負(fù)責(zé)做好小散工程的日常巡查監(jiān)管,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理:

      1.發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進(jìn)行小散工程施工的,應(yīng)立即制止,督促指導(dǎo)建設(shè)單位按照本細(xì)則進(jìn)行信息登記申請(qǐng),并向所在地村(社區(qū))、園區(qū)報(bào)告;

      2.發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,未采取必要安全防護(hù)措施的,應(yīng)立即制止,督促整改,并逐級(jí)上報(bào)至所在地鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū);

      3.發(fā)現(xiàn)違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī),或應(yīng)當(dāng)取得施工許可手續(xù)而未辦理的違法建設(shè)行為的,應(yīng)立即制止,并及時(shí)報(bào)送所在地鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)處理,鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定抄報(bào)市相關(guān)部門(mén)依法處置;發(fā)現(xiàn)屬于依法依規(guī)應(yīng)禁止或控停的違法建設(shè)活動(dòng),應(yīng)立即制止,并及時(shí)報(bào)送所在地鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)處理,鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)同時(shí)抄報(bào)市相關(guān)部門(mén)依法處置(附件1備注)。

      對(duì)違反本條規(guī)定情形,拒不停止或者整改的,村(社區(qū))、園區(qū)專職安全監(jiān)管員、受委托的第三方機(jī)構(gòu)工作人員或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)所在地鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),由所在地鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照本細(xì)則規(guī)定的屬地職責(zé)處理。

     ?。ㄎ澹┬∩⒐こ淘瓌t上在完工后3個(gè)工作日內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)向信息登記單位申請(qǐng)完工登記。

      巡查人員發(fā)現(xiàn)小散工程已完工但未進(jìn)行完工登記的,應(yīng)立即聯(lián)系建設(shè)單位,并告知其及時(shí)申請(qǐng)完工登記。

     ?。└鹘ㄔO(shè)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo);各級(jí)、各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)全面加強(qiáng)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn),提高公民、法人和其他組織的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)水平。

      四、獎(jiǎng)懲與考核

     ?。ㄒ唬┬∩⒐こ贪踩a(chǎn)納管實(shí)行正向激勵(lì)機(jī)制,市政府對(duì)小散工程安全生產(chǎn)管理工作突出的鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、村(社區(qū))、園區(qū)、專職安全監(jiān)管員隊(duì)伍和物業(yè)服務(wù)企業(yè)采取通報(bào)表?yè)P(yáng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等激勵(lì)措施。

     ?。ǘ┕膭?lì)單位或個(gè)人通過(guò)12345便民熱線等各種方式舉報(bào)、投訴小散工程施工存在的安全隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。各鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)向社會(huì)公布電話、郵箱等舉報(bào)、投訴渠道,舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)的,由屬地按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

     ?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生安全責(zé)任事故的,依法處理;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

     ?。ㄋ模┦邢嚓P(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及其工作人員違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本細(xì)則規(guī)定,不履行或者不正確履行小散工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)處理。

      五、附則

      (一)文物保護(hù)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)和市政設(shè)施日常維修維護(hù)涉及的建筑活動(dòng),以及軍用房屋建筑工程,不適用本細(xì)則,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

     ?。ǘ┐迕褡越ǚ堪凑铡稌x江市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)安全管理的通知》(晉政辦〔2021〕43號(hào))等有關(guān)規(guī)定監(jiān)管,并在“泉州市級(jí)信息登記系統(tǒng)”信息登記。

     ?。ㄈ┳≌覂?nèi)裝飾裝修工程按照《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》(建設(shè)部令第110號(hào))、《福建省建筑裝修管理暫行辦法》(福建省政府令第97號(hào))等有關(guān)規(guī)定,參照本細(xì)則進(jìn)行巡查監(jiān)管。

     ?。ㄋ模┤菀装l(fā)生事故,對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成危害的零星作業(yè)(附件5),參照本細(xì)則進(jìn)行巡查監(jiān)管。

     ?。ㄎ澹┬∩⒐こ贪踩a(chǎn)納管工作情況納入市政府對(duì)各鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及部門(mén)、各建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)各鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

     ?。┍炯?xì)則由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,會(huì)同其他建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)具體解釋工作。

     ?。ㄆ撸┍炯?xì)則自2024年2月1日起施行,有效期至2025年12月31日。

      附件:1.晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程

      2.晉江市小散工程信息登記表(范本)

      3.晉江市小散工程安全風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)

      4.晉江市小散工程安全生產(chǎn)承諾書(shū)

      5.相關(guān)名詞解釋

      附件1

    晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程

    〔各鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際調(diào)整制定〕

       

      備注:

      納管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為(包括但不限于以下情形),應(yīng)及時(shí)制止并抄報(bào)相關(guān)部門(mén):

      1.將非住宅建筑改為住宅、酒店式公寓的,應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源等部門(mén);

      2.利用住宅建筑改為有生產(chǎn)安全事故隱患、噪聲、光、油煙污染問(wèn)題、嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的項(xiàng)目(包括:餐飲、機(jī)械加工、建材庫(kù)房、寵物醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、健身房、游泳館等業(yè)態(tài))的,應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源、城管、住建、消防救援、公安、生態(tài)環(huán)境、工信、商務(wù)、體育、應(yīng)急等部門(mén);

      3.將建筑用途轉(zhuǎn)為易燃易爆、?;飞a(chǎn)加工存儲(chǔ)、危廢存儲(chǔ)等功能的,應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源、城管、工信、商務(wù)、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、公安等部門(mén);

      4.將社區(qū)用房、物業(yè)管理用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及公共文化、教育、體育、公園等配套建筑違反規(guī)劃設(shè)計(jì)改做他用的,應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源、住建等部門(mén);

      5.將地下車庫(kù)、交通通道改做他用的,應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源、城管、住建、人防、消防救援等部門(mén);

      6.封閉架空層、增加隔層等增加建筑面積進(jìn)行使用的,應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源、城管、住建等部門(mén);

      7.將工業(yè)建筑改為住宅、商業(yè)建筑的,應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源等部門(mén);

      8.利用違法建設(shè)整體或部分進(jìn)行使用的,應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源、城管等部門(mén);

      9.其他明顯與建設(shè)工程規(guī)劃許可用途不符的,應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源、城管等部門(mén)。

      附件2

      晉江市小散工程信息登記表(范本)

      

      附件3

    晉江市小散工程安全風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)

    (供各鎮(zhèn)〈街道〉、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)參考,可結(jié)合實(shí)際自行調(diào)整)

    小散工程的信息登記人(建設(shè)單位):

      根據(jù)《晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管工作實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,您方已在小散工程開(kāi)工前,依法辦理安全生產(chǎn)信息登記手續(xù)。由于施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)多,存在高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、車輛傷害、坍塌、火災(zāi)、中毒和窒息等安全風(fēng)險(xiǎn),特別是涉及搭設(shè)或使用腳手架、高處操作平臺(tái)、高處作業(yè)吊籃、特種作業(yè)、有限空間的,或者涉及其他危大工程的,相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)較高。因此,您方必須按要求認(rèn)真做好安全生產(chǎn),保障安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位,并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)的安全指導(dǎo),應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)首要責(zé)任,包括但不限于:

      一、聘請(qǐng)符合法律法規(guī)要求、具備安全生產(chǎn)條件的單位或個(gè)人進(jìn)行施工,并與其簽訂書(shū)面合同;

      二、禁止轉(zhuǎn)包、違法分包給不符合法律法規(guī)要求的單位和個(gè)人;

      三、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)佩戴勞保用品進(jìn)行施工,高處作業(yè)應(yīng)正確佩戴、使用安全帽、安全帶、安全繩,作業(yè)梯子地面應(yīng)平穩(wěn)、牢靠、梯底防滑,并有監(jiān)護(hù)人員;

      四、開(kāi)關(guān)箱應(yīng)安裝漏電保護(hù)裝置和接地保護(hù)裝置,電動(dòng)工具類使用前應(yīng)檢查有無(wú)漏電安全隱患,涉電作業(yè)應(yīng)使用絕緣鞋、絕緣手套;

      五、在“四口”(樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口)和“五臨邊”(溝、坑、槽和深基坑周邊,樓層周邊,樓梯側(cè)邊,平臺(tái)或陽(yáng)臺(tái)邊,屋面周邊)設(shè)置安全防護(hù)措施和安全警示標(biāo)志;

      六、作業(yè)時(shí)應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理,制止違章、冒險(xiǎn)作業(yè),及時(shí)處置現(xiàn)場(chǎng)狀況;

      七、嚴(yán)格按照安全技術(shù)操作規(guī)程作業(yè);

      八、高處作業(yè)、焊接與熱切割、電工作業(yè)等特種作業(yè),應(yīng)安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員;

      九、進(jìn)入密閉空間作業(yè)應(yīng)先通風(fēng)、后檢測(cè)、再作業(yè),防止發(fā)生中毒、窒息事故;

      十、其他法定安全生產(chǎn)管理義務(wù)。

      如您方未履行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任、義務(wù),將面臨法律風(fēng)險(xiǎn),包括但不限于:

      一、違反上述第一、二項(xiàng)規(guī)定的,按照《安全生產(chǎn)法》第一百零三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的,責(zé)令限期改正,沒(méi)收違法所得;違法所得十萬(wàn)元以上的,并處違法所得兩倍以上五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的,單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上兩萬(wàn)元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故給他人造成損害的,與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

      二、違反上述第三至九項(xiàng)規(guī)定的,按照第《安全生產(chǎn)法》九十六條、《安全生產(chǎn)行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定以及《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理,情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查封和停產(chǎn)停業(yè)整頓。

      三、發(fā)生安全事故的,將依法開(kāi)展事故調(diào)查,并按照調(diào)查結(jié)果依法對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰;涉嫌犯罪的,由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。若施工過(guò)程中發(fā)生安全事故,您方應(yīng)當(dāng)及時(shí)(在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi))向工程所在轄區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。

      告知單位:

      年   月   日

      

      信 息 登 記 回 執(zhí) 單

      根據(jù)《晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管工作實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,我方已在小散工程開(kāi)工前,依法辦理安全生產(chǎn)信息登記手續(xù),并于    年    月    日在      簽署了《晉江市小散工程安全風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》、《晉江市小散工程安全生產(chǎn)承諾書(shū)》。

      建設(shè)單位(蓋章):

      簽收人:            

      年   月   日

      附件4

    晉江市小散工程安全生產(chǎn)承諾書(shū)

    (供各鎮(zhèn)〈街道〉、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)參考,可結(jié)合實(shí)際自行調(diào)整)

      作為小散工程的信息登記人,對(duì)此次申請(qǐng)信息登記的小散工程安全生產(chǎn)做出如下承諾:

      一、我方已詳細(xì)閱讀小散工程的《安全風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》《安全生產(chǎn)信息登記指引》等相關(guān)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)性文件,并自愿遵守。

      二、我方已知悉并理解本次施工作業(yè)安全生產(chǎn)的禁止和注意事項(xiàng),并自愿遵守。

      三、我方將按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,落實(shí)各項(xiàng)安全管理、技術(shù)措施,保障作業(yè)人員安全。

      四、我方承諾所提供的材料真實(shí)有效,并承擔(dān)提供虛假材料的法律后果。

      五、我方將妥善處理建筑垃圾,做到安全文明施工。

      承諾人:

      日  期:

      說(shuō)明:此承諾書(shū)一式三份,承諾人需將其中一份張貼在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)醒目位置,一份自行保存,

      一份信息登記時(shí)提交

      附件5

    相關(guān)名詞解釋

      一、零星作業(yè),是指小規(guī)模非工程建設(shè)類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),具體包括但不限于:

     ?。ㄒ唬└咛幾鳂I(yè),即在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè);

     ?。ǘ┖附优c熱切割,即運(yùn)用焊接或者熱切割方法對(duì)材料進(jìn)行加工的作業(yè)(不含《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關(guān)特種設(shè)備作業(yè));

     ?。ㄈ╇姽ぷ鳂I(yè),即對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試等作業(yè);

      (四)其他在公共區(qū)域進(jìn)行的存在物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌、中毒等特定安全風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè),如:

      1.空調(diào)、太陽(yáng)能、智能監(jiān)控、雨棚、防盜網(wǎng)等非主體工程配套設(shè)備設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè);

      2.建筑外墻清洗、修補(bǔ)、屋面檢修、建筑構(gòu)配件更換等各類建筑修繕作業(yè);

      3.小型臨街廣告牌、夜景照明及景觀布置的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè);

      4.公共充電設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè);

      5.活動(dòng)座位、舞臺(tái)、展臺(tái)、布景等搭設(shè)、拆除作業(yè);

      6.地下化糞池、管道、管溝等清淤疏通等有限空間作業(yè)。

      二、依法依規(guī)應(yīng)予以禁止或應(yīng)當(dāng)控停的違法建設(shè)活動(dòng)

      包括但不限于《泉州市人民政府辦公室關(guān)于簡(jiǎn)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程審批手續(xù)的意見(jiàn)》(泉政辦明傳〔2021〕36號(hào))規(guī)定的以下禁止辦理建設(shè)工程審批手續(xù)情形:

     ?。ㄒ唬⒎亲≌ㄖ臑樽≌⒕频晔焦⒌?;

      (二)利用住宅建筑改為有安全、噪聲、光、油煙污染問(wèn)題、嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的項(xiàng)目,包括:餐飲、機(jī)械加工、建材庫(kù)房、寵物醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、健身房、游泳館等業(yè)態(tài);

     ?。ㄈ⒔ㄖ猛巨D(zhuǎn)為易燃易爆、?;飞a(chǎn)加工存儲(chǔ)、危廢存儲(chǔ)等功能的;

      (四)將社區(qū)用房、物管用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及公共文化、教育、體育、公園等配套建筑改作他用的;

     ?。ㄎ澹⒌叵萝噹?kù)、交通通道改作他用的;

     ?。┓忾]架空層、增加隔層等增加建筑面積進(jìn)行使用的;

     ?。ㄆ撸⒐I(yè)建筑改為住宅、商業(yè)建筑的;

     ?。ò耍├眠`法建設(shè)整體或部分進(jìn)行使用的;

     ?。ň牛┢渌黠@與建設(shè)工程規(guī)劃許可用途不符的。

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