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- 索 引 號:QZ06101-0240-2024-00235
- 備注/文號:晉政辦規(guī)〔2024〕7號
- 發(fā)布機(jī)構(gòu):晉江市人民政府辦公室
- 公文生成日期:2024-07-23
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,市有關(guān)單位:
《晉江市城市建筑垃圾管理規(guī)定》已經(jīng)市政府第52次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
晉江市人民政府辦公室
2024年7月23日
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晉江市城市建筑垃圾管理規(guī)定
為加強(qiáng)城市建筑垃圾管理,維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號)、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化管理工作的通知》(閩建辦管〔2023〕1號)、《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。
一、總則
?。ㄒ唬┍疽?guī)定適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的排放、運輸、中轉(zhuǎn)、消納、利用等處置活動。
(二)本規(guī)定所稱建筑垃圾,是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物,包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等,不包括經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。
?。ㄈ┙ㄖ幹脤嵭袦p量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
?。ㄋ模┙ㄖ幹脤嵭腥瘫O(jiān)管制度,保證建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸量與消納量一致。建筑垃圾處置監(jiān)管自運輸車輛離開施工現(xiàn)場時開始,到達(dá)預(yù)定消納利用場所時結(jié)束,相關(guān)信息分別由建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)、消納利用單位確認(rèn)。
施工單位、消納利用單位應(yīng)當(dāng)建立消納利用管理臺賬制度;市城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消納利用管理臺賬的監(jiān)督。
?。ㄎ澹┨幹媒ㄖ膯挝?,應(yīng)向市城市管理和綜合執(zhí)法局提出建筑垃圾處置申請,經(jīng)核準(zhǔn)后方可進(jìn)行處置。建筑垃圾處置核準(zhǔn)條件應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》(建設(shè)部令第135號)等相關(guān)要求。
?。┫嚓P(guān)職能部門,依照下列規(guī)定履行職責(zé):
市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化項目立項、資源循環(huán)利用基地設(shè)立,支持企業(yè)做好享受國家和省級相關(guān)扶持政策、財政補(bǔ)貼的工作。
市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)指導(dǎo)培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單等。
市財政局應(yīng)將建筑垃圾管理工作經(jīng)費納入市級預(yù)算統(tǒng)籌安排,配合牽頭部門制定出臺建筑垃圾處置配套財政扶持政策;負(fù)責(zé)引導(dǎo)各銀行金融機(jī)構(gòu)積極對接并提供綠色金融服務(wù)等。
市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾處置項目選址及用地報批等。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)已辦理施工許可的房屋市政、裝飾裝修工程等工地范圍內(nèi)建筑垃圾源頭管理,監(jiān)督落實安全文明施工措施;負(fù)責(zé)已辦理施工許可的建筑垃圾消納利用工程的質(zhì)量監(jiān)督;負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋市政工程推廣應(yīng)用再生產(chǎn)品,按職責(zé)對施工單位違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。
市交通運輸局負(fù)責(zé)公路、水運工程等工地范圍內(nèi)建筑垃圾源頭管理,監(jiān)督落實安全文明施工措施;依法對承運建筑垃圾的普通貨物運輸企業(yè)辦理道路運輸許可并進(jìn)行監(jiān)管,依法對違法行為進(jìn)行查處。
市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)再生產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。
市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭會同有關(guān)部門根據(jù)國土空間規(guī)劃和城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃,編制建筑垃圾消納利用專項規(guī)劃,明確建筑垃圾消納利用場所設(shè)置布局、規(guī)模及建設(shè)計劃等,報市人民政府批準(zhǔn)后實施;負(fù)責(zé)建筑垃圾消納利用建設(shè)項目可研報告的行業(yè)審查;負(fù)責(zé)建筑垃圾的管理工作,指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)依據(jù)職能行使行政處罰權(quán)。
市交通警察大隊負(fù)責(zé)建筑垃圾運輸車輛道路通行和交通安全的監(jiān)督管理,核定運輸路線、時間,依法查處交通違法行為。
市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實建筑垃圾資源化利用企業(yè)享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退、企業(yè)所得稅減免政策等。
泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對建筑垃圾處置過程中的環(huán)境污染實施監(jiān)督管理等。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和園林綠化局、水利局和其他相關(guān)職能部門,依照職能與分工要求,共同抓好建筑垃圾管理工作。
各鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)將建筑垃圾管理工作經(jīng)費納入本級預(yù)算統(tǒng)籌安排,負(fù)責(zé)所轄區(qū)域建筑垃圾處置的屬地管理及協(xié)同配合工作;各鎮(zhèn)(街道)依據(jù)《晉江市人民政府關(guān)于賦予各鎮(zhèn)人民政府 街道辦事處部分行政處罰事項的通知》(晉政規(guī)〔2022〕1號),行使行政處罰權(quán)及與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施。
?。ㄆ撸┲卮箜椖康沫h(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)建筑垃圾消納利用項目等污染環(huán)境防治設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用,并督促落實安全文明施工措施。
二、排放
?。ㄒ唬┚用褡越ㄗ》?、裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾,應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者村(居)民委員會指導(dǎo)下,投放至裝修垃圾投放管理責(zé)任人設(shè)置的或者由所在地鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)指定的堆放場所。
?。ǘ┕こ淌┕み^程中產(chǎn)生的建筑垃圾,施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案,采取污染防治措施;鼓勵施工單位通過現(xiàn)場分類、運用移動式設(shè)備處理建筑垃圾,減少建筑垃圾出場量;建設(shè)、監(jiān)理、施工及建筑垃圾運輸單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑工地的現(xiàn)場管理,嚴(yán)格落實文明施工責(zé)任,依法依規(guī)及時處置施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。
(三)因搶險、救災(zāi)等特殊情況需要緊急處置建筑垃圾的,建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在險情、災(zāi)情消除后3日內(nèi)將建筑垃圾處置情況報告市城市管理和綜合執(zhí)法局。
三、責(zé)任人制度
(一)實行裝修垃圾投放管理責(zé)任人制度:
1.住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的,受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人;未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的,業(yè)主(或公租房的承租人)為責(zé)任人,住宅小區(qū)的產(chǎn)權(quán)人(或所有人)為責(zé)任人。
2.機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的辦公和經(jīng)營場所,委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的,受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人;未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的,單位為責(zé)任人。
3.需要辦理施工許可手續(xù)的建設(shè)項目,建設(shè)單位是裝修垃圾投放管理責(zé)任人;待建和停工工程的管理單位為責(zé)任人。
按照上述條款仍不能確定管理責(zé)任人的,由所在地鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)確定管理責(zé)任人。
(二)裝修垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
1.設(shè)置專門的裝修垃圾堆放場所;
2.保持裝修垃圾堆放場所干凈整潔,采取措施防止揚(yáng)塵污染;
3.督促裝修垃圾產(chǎn)生單位或個人不得將生活垃圾、危險廢物混入裝修垃圾堆放場所;
4.明確裝修垃圾投放要求、投放時間、監(jiān)督投訴方式等事項。
裝修垃圾投放管理責(zé)任人確因客觀條件限制無法設(shè)置裝修垃圾臨時堆放點的,應(yīng)當(dāng)告知所在地鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),由所在地鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)指定裝修垃圾堆放場所。
?。ㄈ?裝修垃圾產(chǎn)生單位或個人,在產(chǎn)生裝修垃圾前,應(yīng)向裝修垃圾投放管理責(zé)任人報備。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的,應(yīng)與物業(yè)企業(yè)簽訂責(zé)任書;未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的,應(yīng)與村(居)民委員會簽訂責(zé)任書。
四、中轉(zhuǎn)及運輸
(一)市城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立本級智能化監(jiān)管平臺或依托上級平臺,加強(qiáng)建筑垃圾處置全流程監(jiān)督管理,并公開下列信息,接受社會監(jiān)督:
1.建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息;
2.建筑垃圾運輸企業(yè)、運輸車輛等信息;
3.建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)、消納利用單位處置建筑垃圾的不良記錄和受到行政處罰信息;
4.其他監(jiān)督管理的信息。
?。ǘ﹩挝换騻€人處置建筑垃圾的,應(yīng)委托已取得相關(guān)審批手續(xù)的運輸服務(wù)企業(yè)清運,不得將建筑垃圾交給個人或未取得相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)運輸。
?。ㄈ┙ㄖ\輸前,應(yīng)當(dāng)?shù)卿浿悄芑O(jiān)管平臺,將工程項目名稱、建筑垃圾種類和數(shù)量、消納利用場所、車輛信息等事項申報備案,并按照市交通警察大隊指定的時間、路線運輸。
?。ㄋ模└麈?zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際,規(guī)劃建設(shè)或指定可容納本轄區(qū)建筑垃圾排放的中轉(zhuǎn)場站或消納利用場所。
建筑垃圾中轉(zhuǎn)場站應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)志標(biāo)識,采取圍蔽、覆蓋、排水、降塵等環(huán)境污染防治措施,配備稱重、裝卸機(jī)械、視頻監(jiān)控等設(shè)施,建立日常管理制度,做好車輛進(jìn)出臺賬登記管理等工作。
?。ㄎ澹┙ㄖ\輸企業(yè)及車輛承運建筑垃圾,應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
1.運輸企業(yè)應(yīng)依法取得《道路運輸經(jīng)營許可證》;
2.車輛運輸建筑垃圾時,必須隨車攜帶運輸路線牌及建筑垃圾處置許可證,按照指定的時間、路線及地點,運輸和卸放建筑垃圾;
3.車輛貨廂廂體頂蓋應(yīng)使用硬質(zhì)密閉或篷布密封裝置,不得超出貨廂欄板高度,開啟、關(guān)閉應(yīng)靈活平穩(wěn),廂體底部應(yīng)有防滲措施,整體密封性能良好,確保運輸時不外溢;
4.車輛安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行駛及裝卸記錄儀、定位終端設(shè)備并保持正常使用;
5.遵守道路通行規(guī)定,不得超載、超限、超速行駛;
6.法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
?。┙ㄖ\輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾運輸車輛安全管理和運輸規(guī)范等制度,對所屬運輸車輛及駕駛員實行動態(tài)管理,加強(qiáng)運輸車輛維修養(yǎng)護(hù)和駕駛員培訓(xùn),保證運輸安全規(guī)范。
五、消納利用
(一)建筑垃圾消納利用單位應(yīng)當(dāng)依法向市發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)和園林綠化局、水利局、泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。
?。ǘ┓e極引導(dǎo)國有企業(yè)、社會資本參與建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾資源化項目。
?。ㄈ┙ㄖ{利用單位應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
1.配備稱重、裝卸機(jī)械、視頻監(jiān)控等設(shè)施,對出入口道路進(jìn)行硬化處理;
2.實施分區(qū)作業(yè),采取圍擋、覆蓋、噴淋、排水、降塵等環(huán)境污染防治措施,保持場地及周邊環(huán)境整潔;
3.設(shè)置車輛沖洗設(shè)施,對出場車輛進(jìn)行除泥沖洗,確保車身整潔、車輪不帶泥上路行駛;
4.制定并落實環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度,安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理;
5.記錄當(dāng)日進(jìn)場運輸車輛、消納利用建筑垃圾數(shù)量;
6.法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
?。ㄋ模┙ㄖ{利用單位不得擅自關(guān)閉,或者無正當(dāng)理由拒絕消納建筑垃圾,不得消納工業(yè)固體廢物、生活垃圾和其他有毒有害垃圾。
(五)建筑垃圾分類消納利用應(yīng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定。工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾優(yōu)先資源化利用,用于生產(chǎn)再生骨料、砌塊、墻體材料、道路材料等產(chǎn)品;工程渣土可優(yōu)先用于土方平衡;工程泥漿脫水干化后,可以參照工程渣土進(jìn)行處理。
(六)財政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項目,優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中明確項目再生產(chǎn)品使用比例,設(shè)計單位在施工圖設(shè)計文件中載明再生產(chǎn)品的使用部位、最低應(yīng)用比例和技術(shù)指標(biāo),施工單位選用符合設(shè)計要求的再生產(chǎn)品且用量符合要求。
六、部門協(xié)作
?。ㄒ唬┦兄庇嘘P(guān)部門依據(jù)職權(quán)加強(qiáng)對建筑垃圾處置的監(jiān)督檢查。被檢查單位或個人應(yīng)當(dāng)配合,如實反映有關(guān)情況,提供必要資料,不得逃避、阻撓監(jiān)督檢查。
(二)市城市管理和綜合執(zhí)法局會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、交通警察大隊等有關(guān)部門建立健全建筑垃圾處置管理工作考核評價、失信懲戒、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議等制度。
(三)構(gòu)建建筑垃圾管理信息共享機(jī)制,各部門應(yīng)將以下有關(guān)信息互相抄告或應(yīng)要求及時提供:
1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供已辦理建筑工程施工許可的房屋市政工程相關(guān)信息資料;
2.市交通運輸局提供運輸企業(yè)車輛衛(wèi)星定位信息、道路運輸經(jīng)營許可證、道路運輸證及其年審資料;
3.市城市管理和綜合執(zhí)法局提供建筑垃圾產(chǎn)生單位、運輸企業(yè)、消納利用單位等建筑垃圾處置許可信息;
4.市交通警察大隊提供運輸企業(yè)機(jī)動車行駛證、駕駛證等信息,車輛核準(zhǔn)的行駛路線、時間以及涉嫌違反建筑垃圾處置行為的運輸車輛監(jiān)控資料;
5.其他各部門提供建筑垃圾管理方面的相關(guān)資料。
七、法律責(zé)任
存在違法處置建筑垃圾行為的,依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號)等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
八、附則
(一)本規(guī)定由晉江市城市管理和綜合執(zhí)法局承擔(dān)具體解釋工作,與上級最新出臺文件規(guī)定不一致的,按上級文件最新規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┍疽?guī)定自2024年8月22日起施行,有效期至2027年8月21日止。
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