晉政辦〔2022〕32號

晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市“十四五”

人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：

　　《晉江市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　晉江市人民政府辦公室

　　2022年8月31日

　?。ù思鲃庸_）

晉江市“十四五”人力資源

和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

目 錄

　　前 言…………………………………………………………………… 5

　　一、規(guī)劃背景…………………………………………………………  6

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………………  6

　　（二）發(fā)展環(huán)境………………………………………………………  9

　　二、總體要求…………………………………………………………  11

　　（一）指導(dǎo)思想………………………………………………………  11

　?。ǘ┗驹瓌t………………………………………………………  12

　　（三）主要目標(biāo)………………………………………………………  13

　　三、擴量提質(zhì)增效，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)……………………  16

　?。ㄒ唬嵤└哔|(zhì)量就業(yè)提升工程……………………………………  17

　?。ǘ┍Ｕ现攸c群體就業(yè)……………………………………………  18

　?。ㄈ┐龠M創(chuàng)業(yè)帶動靈活就業(yè)………………………………………  19

　　（四）加強職業(yè)技能培訓(xùn)……………………………………………  19

　?。ㄎ澹┨嵘肆Y源服務(wù)水平………………………………………  20

　　四、全民共建共享，建立更均衡協(xié)調(diào)的社會保障體系……………  21

　?。ㄒ唬┩七M社保擴面提標(biāo)……………………………………………  21

　　（二）提升社保統(tǒng)籌層次……………………………………………  22

　?。ㄈ┐_保社會保障水平走在前列…………………………………  23

　?。ㄋ模┘訌娀痫L(fēng)險防控……………………………………………  23

　　五、產(chǎn)才深度融合，優(yōu)化高素質(zhì)人才隊伍結(jié)構(gòu)……………………  24

　　（一）優(yōu)化引才留才環(huán)境……………………………………………  24

　?。ǘ娀橇Y源引進……………………………………………  24

　?。ㄈ┩怀黾寄苋瞬乓?span style="letter-spacing: -0.1pt;">……………………………………………  26

　?。ㄋ模┩七M鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)………………………………………  27

　　（五）深化晉臺人才交流合作………………………………………  27

　　六、持續(xù)穩(wěn)步改革，提升人事管理科學(xué)化水平……………………  28

　　（一）深化事業(yè)單位人事制度改革…………………………………  28

　?。ǘ┥罨毞Q制度改革……………………………………………  29

　　（三）規(guī)范表彰獎勵和人事考試工作………………………………  29

　　七、聚力居民增收，健全工資收入分配機制………………………  30

　?。ㄒ唬┞鋵嵕用裨鍪招袆佑媱?span style="letter-spacing: -0.1pt;">………………………………………  30

　?。ǘ┮?guī)范和完善企業(yè)工資收入分配………………………………  30

　　（三）完善事業(yè)單位績效工資制度…………………………………  31

　　八、健全機制體制，構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系……………………  31

　　（一）穩(wěn)住勞動關(guān)系協(xié)調(diào)“基本盤”………………………………  32

　?。ǘ┲胃吻沸焦ぷ鳌皦号撌?span style="letter-spacing: -0.1pt;">………………………………  33

　?。ㄈ┐蚝脛趧颖Ｕ蠄?zhí)法“組合拳”………………………………  33

　　九、優(yōu)化營商環(huán)境，提供更高效便捷的人社公共服務(wù)……………  34

　?。ㄒ唬┨嵘松绻卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平………………………………  35

　　（二）推進人社公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型………………………………  35

　?。ㄈ┰鰪娙松绻卜?wù)能力………………………………………  36

　　十、強化規(guī)劃實施保障………………………………………………  37

　?。ㄒ唬┩七M法治人社建設(shè)……………………………………………  37

　　（二）強化規(guī)劃有序?qū)嵤?span style="letter-spacing: -0.1pt;">……………………………………………  37

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)測評估統(tǒng)計……………………………………………  38

　?。ㄋ模┓e極做好人社宣傳………………………………………………38

　?。ㄎ澹┘訌姼刹筷犖榻ㄔO(shè)……………………………………………  39

前  言

　　“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是晉江市全面貫徹落實十九屆歷次全會精神，勇當(dāng)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”時代先鋒、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)我市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。科學(xué)制定“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于推動我市人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國全省前列具有十分重要的意義。

　　依據(jù)《晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標(biāo)綱要》（晉政文〔2021〕279號）、《福建省“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（閩政〔2021〕15號）、《泉州市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（泉政辦〔2021〕44號），制定本規(guī)劃。本規(guī)劃全面總結(jié)“十三五”時期我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展成就，踐行“晉江經(jīng)驗”，重點闡述“十四五”時期我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，推進全市人力資源和社會保障事業(yè)向更高水平更高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”時期我市人力資源和社會保障工作的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

　　一、規(guī)劃背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我市人力資源和社會保障事業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅決貫徹市委、市政府決策部署，凝心聚力、積極打拼，穩(wěn)中求進、進中突破，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，各項工作取得了顯著成效，全面完成各項指標(biāo)任務(wù)，形成了新時代人社工作的“晉江經(jīng)驗”。

　　1．就業(yè)優(yōu)先邁上新臺階。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷做大就業(yè)增量、盤活就業(yè)存量、引導(dǎo)就業(yè)流量，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。推進農(nóng)民工市民化“安、居、樂、業(yè)”工作，貫徹落實“九獎八補七服務(wù)”，健全減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策支持體系。打出“就地招、赴外招、網(wǎng)上招、聯(lián)合招”等招工組合拳，舉辦“春風(fēng)行動”招聘會、勞務(wù)協(xié)作對接會，組建人力資源“共享聯(lián)盟”。2017年至今，全市實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)106253人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)21798人（其中，就業(yè)困難人員再就業(yè)381人），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.1%以內(nèi)，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、好于預(yù)期，成為民生改善的堅實基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展的亮麗底色。

　　2．社會保障建設(shè)穩(wěn)步推進。不斷深化社會保障制度改革，率先建成市鎮(zhèn)村三級便民信息化平臺，在高鐵新區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)等重點征遷區(qū)域試點推行被征地人員社會保險補貼工作。落實各項基本養(yǎng)老保險、工傷保險待遇定期調(diào)整機制，開展社會保險基金管理風(fēng)險專項檢查和養(yǎng)老保險重點指標(biāo)專項核查。深入推進全民參保計劃，基本實現(xiàn)從制度覆蓋到法定人員全覆蓋。2017年至今，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保分別增至35.43萬人、20.35萬人、21.91萬人，擴面完成率達到各縣市首位。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險63.84萬人，參保率98.9%；參加被征地人員養(yǎng)老保障11.57萬人。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由2194元增至2481.53元，實現(xiàn)“十七”連增；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由135元增至187元，較泉州標(biāo)準(zhǔn)高出57元，居各縣市首位。

　　3．人才隊伍不斷發(fā)展壯大。完善政策支撐體系，構(gòu)建“1+N”人才政策體系，做好人才認(rèn)定工作，出臺《晉江市人民政府關(guān)于印發(fā)晉江市集聚技能人才若干措施的通知》（晉政文〔2022〕88號），抓好專業(yè)技術(shù)人才和技能人才兩支隊伍建設(shè)。升級人才服務(wù)鏈條，搭建人才交流對接平臺，扶持發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，完善市場化引才模式。從安家居住、工作生活、社會氛圍等各方面，構(gòu)建良好的人才發(fā)展環(huán)境。全市集聚國家級人才6名，省“百人計劃”、ABC類等省級人才587名，“港灣計劃”等創(chuàng)業(yè)團隊104個，泉州市級高層次人才3303名，新增技能人才總量2.5萬名。在泉州市人社系統(tǒng)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考評中連續(xù)三年獲得優(yōu)秀。

　　4．人事制度改革穩(wěn)步推進。健全評比達標(biāo)表彰管理制度，完善項目申報、審批和組織實施管理辦法，評選表彰了一批先進典型。完成第四輪事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和人員聘用工作，推動全市職稱制度改革工作上新臺階。推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立津補貼和績效工資發(fā)放督查機制。事業(yè)單位人事管理不斷規(guī)范，形成以聘用制度、崗位管理和公開招聘為主要內(nèi)容的人事管理制度。2017年至今，全市事業(yè)單位累計招聘1775人。

　　5．勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。推行“3+5”根治欠薪工作機制，推廣“一卡一戶一平臺”模式，建立健全保障農(nóng)民工工資支付工作長效機制，在建工程建設(shè)項目“無欠薪項目部”創(chuàng)建工作基本實現(xiàn)全覆蓋，建筑領(lǐng)域勞資糾紛大幅減少，未發(fā)生影響面大的群體性欠薪事件。深入開展省級和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)，實施省級金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員打造計劃，推進“和諧同行”企業(yè)培育，成功創(chuàng)建“福建省和諧勞動關(guān)系示范區(qū)”。勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制不斷完善，全市勞動合同簽率保持在98%以上，勞資糾紛調(diào)解率達90%，5家企業(yè)、工業(yè)園區(qū)被評為國家級、省級勞動關(guān)系和諧企業(yè)與和諧工業(yè)園區(qū)。

　　6．公共服務(wù)能力持續(xù)增強?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)取得新成效，推廣應(yīng)用12333公共服務(wù)平臺，社?？òl(fā)卡率居前列，社?？ㄖ瓶ㄗ龅搅⒌瓤扇?，人社數(shù)據(jù)實現(xiàn)匯聚共享。推行“一窗辦、網(wǎng)上辦、自助辦、就近辦、打包辦、掌上辦”多元經(jīng)辦服務(wù)模式，人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)不斷加強，法治人社穩(wěn)步前進，放管服改革成效明顯，權(quán)責(zé)事項、審核審批標(biāo)準(zhǔn)、事中事后監(jiān)管機制基本建立，依法行政能力明顯提高。

　　“十三五”時期我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展打開了新局面，為維護改革發(fā)展大局作出了積極貢獻，也為“十四五”時期人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

表1 晉江市“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展

主要指標(biāo)完成情況

 

指標(biāo)名稱	2015年 基  數(shù)	“十三五” 規(guī)劃目標(biāo)	2020年 完成數(shù)
一、就業(yè)
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	[2.11]	[2.23]	[2.32]
失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)（萬人）	[0.02]	[0.35]	[0.70]
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	0.3%以內(nèi)	1.3%以內(nèi)	1.09%以內(nèi)
農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)人次（萬人次）	[0.06]	[0.30]	[0.3544]
二、社會保障
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%）	97.54%	98%	98.97%
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）	31.5	36.89	38.70
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）	62.77	65.72	63.61
城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）	13.9	14.11	17.71
城鎮(zhèn)職工工傷保險參保人數(shù)（萬人）	23.73	27.69	28.57
城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均額（元）	135	180	187
三、人才隊伍建設(shè)
國家級人才數(shù)（名）	0	0	6
省級人才數(shù)（名）	0	430	587
泉州市級高層次人才數(shù)（名）	0	2500	3303
新增博士人數(shù)（名）	[79]	[230]	[230]
事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人）	1.5293	1.8	1.8258
高層次創(chuàng)業(yè)團隊（個）	0	100	104
四、勞動關(guān)系
企業(yè)勞動合同簽訂率（%）	80	95	98
勞動人事爭議調(diào)解成功率（%）	80	95	80
勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%）	96.36	95	93.62
勞動人事爭議仲裁終結(jié)率（%）	33.53	38	38.3
社會保障卡持卡人數(shù)（萬人）	130.33	140	140.33
注：［］內(nèi)為五年累計數(shù)

　?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境

　　“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是我市全面建設(shè)國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我市全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期。加快推進人社治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)取得新突破是現(xiàn)階段人力資源和社會保障部門的主要任務(wù)，面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

　　十九屆五中全會提出“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”“多層次社會保障體系更加健全”“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”的發(fā)展目標(biāo)，對人力資源和社會保障工作高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。我省正全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章。市委、市政府高度重視保障和改善民生，在“創(chuàng)新突圍、開放賦能、聚合提升、改革突破、品質(zhì)引領(lǐng)、民生優(yōu)先”六大戰(zhàn)略中，對高質(zhì)量就業(yè)、社?；菝?、和諧勞動關(guān)系構(gòu)建等方面提出了具體要求。隨著全面深化改革持續(xù)推進，人力資源和社會保障事業(yè)進一步拓寬了服務(wù)通道和載體，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力顯著提升。人社事業(yè)在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展趕超富有光明前景，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從自身發(fā)展看，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的壓力還比較大。受新冠肺炎疫情影響，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，就業(yè)形勢穩(wěn)中承壓、穩(wěn)中存憂，特別是產(chǎn)業(yè)急需的技能人才、熟練工等導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性缺工日益凸顯；城市和產(chǎn)業(yè)環(huán)境對高校畢業(yè)生吸引力仍有落差，農(nóng)村富余勞動力就近就地就業(yè)尚有瓶頸，存在招人難、難就業(yè)等結(jié)構(gòu)性招工矛盾，給就業(yè)工作帶來更大挑戰(zhàn)。提供更高水平更可持續(xù)社保的壓力還比較大。全市社會保險覆蓋面比較窄，民營企業(yè)參保擴面仍有空間，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)還有待增加，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員以及被征地人員社保訴求日益凸顯，社會保險各項制度銜接任務(wù)加重，成倍增長的參保人數(shù)及工作量與經(jīng)辦能力、信息化水平之間依然存在差距，給完善覆蓋全民的社會保障體系帶來更高要求。集聚更多數(shù)量更高水平人才的壓力還比較大，勞動力日益大齡化和老齡化與人力資源結(jié)構(gòu)和分布不盡合理，“高精尖”人才引進難、留住難等問題，給提升人才服務(wù)帶來了更大挑戰(zhàn)。構(gòu)建更穩(wěn)定更加和諧勞動關(guān)系的壓力還比較大。勞動關(guān)系利益主體多元化、訴求多樣化、勞資糾紛日益增多等問題和困難依然存在，勞動人事爭議調(diào)解成功率有待提升，給和諧勞動關(guān)系的維護帶來了較大工作壓力。提高更精細化更優(yōu)質(zhì)人社服務(wù)的壓力還比較大。數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢下，對人社系統(tǒng)管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提升管理精細化程度和創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境上，提出了新要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。

　　面對新形勢新任務(wù)新要求，必須準(zhǔn)確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對人力資源和社會保障工作高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，立足實際、把握重點，適應(yīng)新常態(tài)、抓住新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，不斷踐行“晉江經(jīng)驗”，努力開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新局面。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話和來閩考察重要講話精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展趕超為總綱，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以穩(wěn)就業(yè)保民生為主線，深入貫徹市十四次黨代會決策部署，不斷傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”，加快推進人社治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、更公平更可持續(xù)的多層次社會保障體系、更積極更開放的人才政策、更優(yōu)化的工資收入分配結(jié)構(gòu)、更和諧的勞動關(guān)系、更便捷更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)，為全力當(dāng)好全國縣域經(jīng)濟發(fā)展典范、中小城市建設(shè)樣板，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的晉江篇章貢獻人力資源和社會保障力量。

　　（二）基本原則

　　1．堅持以民為本，共享發(fā)展

　　堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，堅決把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實到人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展的全過程各方面，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為人社工作的出發(fā)點和落腳點，積極促進就業(yè)和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民消費能力。加強需求側(cè)管理，促進就業(yè)、完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，不斷擴大中等收入群體，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，扎實推進共同富裕。

　　2．堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展

　　緊扣推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和體系完善為著力點，將改革創(chuàng)新與重點難點工作有機結(jié)合，積極踐行“晉江經(jīng)驗”，用改革創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決人力資源社會保障工作中的深層次矛盾。

　　3．堅持?jǐn)?shù)字賦能，轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　以人社系統(tǒng)數(shù)字化改革為引領(lǐng)，撬動、賦能全方位發(fā)展，推動人社業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送、人崗精準(zhǔn)匹配、服務(wù)精準(zhǔn)對接，開創(chuàng)“整體智治、唯實唯先、高效協(xié)同、系統(tǒng)集成”人社工作新格局。

　　4．堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

　　緊緊圍繞全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越大局，把新發(fā)展理念貫穿到全市人社事業(yè)發(fā)展全過程，統(tǒng)籌推進全市人社各項工作有力有序有效開展。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的總體要求，綜合考慮群眾需求與現(xiàn)實可能、歷史經(jīng)驗與未來發(fā)展、政府作為與市場機制、公共服務(wù)均等化與差別化傾斜等關(guān)系的平衡，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　5．堅持法治思維，穩(wěn)步發(fā)展

　　加強前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全市人社工作“一盤棋”，聚焦人社領(lǐng)域突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，筑牢安全穩(wěn)定的基石。增強法治意識和風(fēng)險意識，樹立法治思維，堵塞安全漏洞，健全風(fēng)險防控機制，注重防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，強化民生保障政策托底功能，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，維護和諧穩(wěn)定大局，實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一。

　　（三）主要目標(biāo)

　　1．更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，不斷提升就業(yè)質(zhì)量，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，就業(yè)容量不斷擴大，勞動者技能素質(zhì)不斷提升，農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點產(chǎn)業(yè)、重點群體穩(wěn)崗就業(yè)保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾持續(xù)緩解，“十四五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上，年均增長2萬人以上，農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)0.855萬人次以上，新增晉江市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園5個，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)400人次以上，完成補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人次以上。

　　2．更加健全更可持續(xù)的多層次社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制要求，持續(xù)深化全民參保，認(rèn)真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，探索推動基本社會保險與市場保險體系對接，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。增強社保待遇與繳費標(biāo)準(zhǔn)、繳費年限的關(guān)聯(lián)性，完善“多繳多得、長繳多得”機制，推進我市社會保障從“人人享有”向“人人公平享有”邁進。到“十四五”期末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到64萬人，基本養(yǎng)老保險參保率達97%，失業(yè)保險參保人數(shù)達到31.3萬人，工傷保險參保人數(shù)達到34.40萬人。

　　3．更加規(guī)范高效的人才人事制度。優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍持續(xù)壯大，人才工作由服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。深化事業(yè)單位人事制度改革，事業(yè)單位聘用、崗位管理、職稱制度、公開招聘等制度更加完善，努力形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。加快推進職稱制度改革，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。到“十四五”期末，全市引育高層次人才6500名，專業(yè)技術(shù)人才達3.5萬人，技能人才達4.5萬人，新增技能人才2萬人，技能人才占技能勞動者比例達25%，碩士、博士分別達到10000名、1000名。

　　4．更加合理有序的收入分配秩序。持續(xù)深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，完善機關(guān)事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機制，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，保障教育、醫(yī)療等系統(tǒng)工作人員待遇水平，發(fā)揮表彰獎勵對機關(guān)事業(yè)干部的激勵作用。完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控體系，工資集體協(xié)商制度更加完善，健全企業(yè)工資決定及正常增長機制，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

　　5．更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系治理能力明顯提高，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機制進一步健全，推行集體合同制度和工資集體協(xié)商制度。強化勞動關(guān)系源頭治理，提升數(shù)字化治理水平，打造“根治欠薪”晉江樣本。到“十四五”期末，勞動人事爭議調(diào)解成功率、仲裁結(jié)案率分別達80%以上、95%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達100%，農(nóng)民工工資支付有效保障。

　　6．更加高效便捷的人社公共服務(wù)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、市域統(tǒng)一的人力資源社會保障公共服務(wù)體系，人社公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，人社數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)進一步夯實，“最多跑一次”改革成效進一步深化，打造“網(wǎng)上綜合體”“掌上綜合體”“碼上綜合體”，智慧服務(wù)能力顯著提高，社會保障卡發(fā)行應(yīng)用基本實現(xiàn)全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平進一步提升，全面推廣應(yīng)用人社電子證照，公共服務(wù)數(shù)字化模式成為全省標(biāo)桿。

表2晉江市“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

 

指  標(biāo)	2020年基數(shù)	2025年目標(biāo)	屬性
一、就業(yè)
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	[10.77]	[10.9]	預(yù)期性
2.補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)（萬人次）	0.95	1.25	預(yù)期性
3.其中：農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)（萬人次）	[0.3544]	[0.855]	預(yù)期性
二、社會保障
4.基本養(yǎng)老保險參保率（%）	91.6	97.2	預(yù)期性
5.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）	63.61	64.6	預(yù)期性
6.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）	38.70	53.14	預(yù)期性
7.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）	17.71	31.3	約束性
8.工傷保險參保人數(shù)（萬人）	28.57	34.40	約束性
三、人才人事
9.高層次人才數(shù)（人）	4508	6500	預(yù)期性
10.新增技能人才（萬人）	[2.5]	[4.5]	預(yù)期性
11.新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人）	[1.5]	[1.5]	預(yù)期性
12.其中：新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人）	[0.05]	[0.4]	預(yù)期性
13.專業(yè)技術(shù)人才（萬人）	[3.15]	[3.5]	預(yù)期性
四、勞動關(guān)系
14.勞動人事爭議調(diào)解成功率（%）	80	80以上	預(yù)期性
15.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%）	93.62	95以上	預(yù)期性
16.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（%）	100	100	預(yù)期性
五、公共服務(wù)
17.社會保障卡持卡人數(shù)（萬人）	140.33	150.33	預(yù)期性
18.城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元）	44827	66000	預(yù)期性
注：［］內(nèi)為五年累計數(shù)

注：①指標(biāo)參照國家、省、泉州人社“十四五”專項規(guī)劃，7、8為約束性指標(biāo)，其他為預(yù)期性指標(biāo)；②指標(biāo)1、6、9、11為泉州市對我市政府績效考核指標(biāo)任務(wù)。

　　三、擴量提質(zhì)增效，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

　　緊扣實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，實施高質(zhì)量就業(yè)提升工程，抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)，深入實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提質(zhì)增效行動，持續(xù)健全完善穩(wěn)崗擴就業(yè)政策支持體系，多措并舉拓寬就業(yè)渠道，加強重點群體就業(yè)扶持，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、線上線下一體的就業(yè)公共服務(wù)體系，持續(xù)筑牢穩(wěn)的基礎(chǔ)、守住保的底線。

　?。ㄒ唬嵤└哔|(zhì)量就業(yè)提升工程

　　1．推動經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定擴大就業(yè)的良性互動。把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，整合梳理就業(yè)政策體系，加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。在制定實施重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目時，充分考慮對就業(yè)吸納能力、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)質(zhì)量等方面可能產(chǎn)生的影響。在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等宏觀政策方面，優(yōu)先考慮穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模，進一步拓寬新的就業(yè)空間。壓實政府促進就業(yè)主體責(zé)任，健全就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，強化部門合力，推動建立重大風(fēng)險協(xié)同應(yīng)對機制，發(fā)揮就業(yè)工作督查考核激勵作用。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、專項獎補資金，保障就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力。

　　2．發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)的主導(dǎo)作用。協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與人力資源開發(fā)規(guī)劃，立足我市制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，持續(xù)開發(fā)制造業(yè)就業(yè)新崗位，增強制造業(yè)就業(yè)吸引力，緩解制造業(yè)“招工難”問題。聚焦重點企業(yè)、重點項目用工需求，持續(xù)開展“春風(fēng)行動”“百日千萬網(wǎng)招”等專項行動，深化勞務(wù)協(xié)作，依托晉江市海峽人才市場、晉江市人力資本公司等機構(gòu)建立勞動力輸送采買調(diào)配機制，探索長期派員駐點國內(nèi)勞動力輸出市場、輸出地、院校集中地，組建招工聯(lián)盟，設(shè)立異地勞動力培訓(xùn)輸送基地、貧苦地區(qū)村寨勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，幫扶企業(yè)招工引才。

　　3．扶持中小微企業(yè)吸納新增就業(yè)。促進服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)更充分就業(yè)，積極培育就業(yè)新動能，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟、實體經(jīng)濟深度融合，促進平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范發(fā)展。改善中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)所面臨的金融環(huán)境、法律環(huán)境、市場競爭環(huán)境，繼續(xù)實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，全面梳理完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，落實就業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、人力資源獎補等扶持政策，確保政策落地見效，挖掘新的就業(yè)增長點。

　?。ǘ┍Ｕ现攸c群體就業(yè)

　　實施就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、本地富余勞動力等特殊群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)支持工作，開展就業(yè)重點群體職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。實施就業(yè)穩(wěn)崗提升工程，搭建零工（靈活就業(yè)）市場，挖掘本地勞動力潛力，多渠道促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。實施集聚高校畢業(yè)生來（留）晉創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干措施，提供充足就業(yè)和實（見）習(xí)機會，鼓勵高校與我市共建大學(xué)生見習(xí)實踐基地。擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，提高一次性生活補貼和繳納社保補助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)畢業(yè)生到新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)。提質(zhì)加碼就業(yè)優(yōu)先政策，加強退役軍人就業(yè)支持，繼續(xù)從就業(yè)保障、能力提升、創(chuàng)業(yè)扶持等方面靶向發(fā)力，助力退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力支持“雙創(chuàng)”政策，設(shè)立大學(xué)生、退役軍人創(chuàng)業(yè)園，加大創(chuàng)業(yè)驛站投入，為創(chuàng)業(yè)團隊提供免費一站式初創(chuàng)綜合服務(wù)。建立健全就業(yè)援助制度，強化拓寬就地就近就業(yè)渠道，利用公益性崗位、政府購買畢業(yè)生服務(wù)崗等托底安置，及時幫扶新增有就業(yè)意愿、有培訓(xùn)意愿的人口。健全困難群體就業(yè)援助制度，開展公益性崗位招聘和精準(zhǔn)幫扶招聘會活動。實施就業(yè)困難人員精準(zhǔn)幫扶計劃，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。著力促進農(nóng)民工就業(yè)，統(tǒng)籌脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，持續(xù)深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升、社會保障、人才人事、掛鉤助力等人社幫扶措施，加大對鄉(xiāng)村就業(yè)困難群體職業(yè)技能培訓(xùn)力度，確保脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。統(tǒng)籌做好婦女和殘疾人等群體就業(yè)工作，推進老年人力資源開發(fā)利用。

　?。ㄈ┐龠M創(chuàng)業(yè)帶動靈活就業(yè)

　　1．強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。整合現(xiàn)有政策措施資源，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，落實減稅降費政策，降低市場準(zhǔn)入門檻，完善并落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目資助等政策，優(yōu)選一批優(yōu)秀青創(chuàng)項目，培育一批優(yōu)秀青創(chuàng)人才，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型作用，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵事業(yè)單位專技人員、科研人員、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者、個體創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)。加強鄉(xiāng)村振興培育，開展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓(xùn)培育。落實人社系統(tǒng)線上培訓(xùn)補貼、企業(yè)用工保障獎補等各項惠企穩(wěn)崗政策，兌現(xiàn)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持補貼。

　　2．支持靈活就業(yè)和新型就業(yè)。推動平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟發(fā)展，不斷催生新崗位新職業(yè)。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)，培育就業(yè)新增長點。建立促進多渠道靈活就業(yè)機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”，精心組織“搭建供需平臺，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)”系列活動，開展“春風(fēng)行動”“1+3”新春線上招聘行動、重點群體招聘會、大中專畢業(yè)生供需對接會等，穩(wěn)定就業(yè)存量。

　?。ㄋ模┘訌娐殬I(yè)技能培訓(xùn)

　　構(gòu)建以政府補貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以高技能人才培養(yǎng)基地、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)為主要形式的組織實施體系。提高培訓(xùn)針對性和規(guī)模、質(zhì)量，提升勞動者就業(yè)本領(lǐng)，積極開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失業(yè)人員、企業(yè)在崗職工和退役軍人的技能培訓(xùn)，設(shè)立異地勞動力培訓(xùn)輸送基地，切實滿足各層次勞動者的技能培訓(xùn)需求。增強職業(yè)教育適應(yīng)性，建設(shè)一批高水平職業(yè)教育基地，探索建立晉江市職業(yè)教育園區(qū)，支持有條件的中高職院校建立職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，打通中職—?？啤究粕仙ǖ馈Ｍ晟萍寄苋瞬排嘤?xùn)培養(yǎng)模式，開展技能提升質(zhì)量年行動，全面推廣“電子培訓(xùn)券”，暢通培訓(xùn)補貼直達企業(yè)和培訓(xùn)者渠道，深化校企合作，建立企業(yè)新型學(xué)徒制度，落實“訂單式”培養(yǎng)人才計劃，不斷提升技能人才比例。加快建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，形成市場培訓(xùn)和政府補貼相結(jié)合的工作機制。

　?。ㄎ澹┨嵘肆Y源服務(wù)水平

　　做大做強晉江人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極引進獵頭機構(gòu)，搭建“零工”市場等各類勞動力和人才有序流動平臺，推動人力資源服務(wù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)市場化服務(wù)優(yōu)勢作用，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能，大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術(shù)高附加值業(yè)態(tài)。積極開展勞動力余缺調(diào)劑，探索“共享員工”等新模式破解用工難題，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。探索政府購買第三方服務(wù)方式，發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)、異地商會、勞務(wù)工作站等作用，共同做好就業(yè)服務(wù)工作。加大人力資源服務(wù)業(yè)培養(yǎng)力度，提升從業(yè)人員專業(yè)化職業(yè)化水平，推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)家更加重視人才人力資源“引、育、用、留”，鼓勵企業(yè)加強與人力資源服務(wù)機構(gòu)在人才人力資源供需對接、勞務(wù)派遣、培訓(xùn)等領(lǐng)域深度合作，促進人力資源服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。

　　四、全民共建共享，建立更均衡協(xié)調(diào)的社會保障體系

　　聚力體現(xiàn)共富均衡，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)，持續(xù)完善提升社會保障體系，發(fā)揮好社會保障民生保障安全網(wǎng)的重要作用，形成社會保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。

　　（一）推進社保擴面提標(biāo)

　　1．全面深化全民參保計劃。重點推進企業(yè)職工應(yīng)保盡保，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、被征地人員以及其他有條件的適齡城鄉(xiāng)居民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，持續(xù)推進建筑、交通運輸、市政工程等行業(yè)按項目參保，實現(xiàn)法定職業(yè)人員全覆蓋。失業(yè)保險方面，積極推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工等單位和人群參保，探索建立靈活就業(yè)人員參保機制。工傷保險方面，大力推動中小微企業(yè)和有雇工的個體工商戶參保。基本醫(yī)保方面，依法依規(guī)分類推進醫(yī)保參保，推動單位就業(yè)人員隨單位參加職工基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、靈活就業(yè)人員以個人身份參加職工或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，落實困難群眾參保資助政策。

　　2．推進精準(zhǔn)參保擴面。及時掌握新生兒、新就業(yè)人員、新常住人口、流動人口等人員信息，建立健全覆蓋全民的醫(yī)保參保數(shù)據(jù)庫，鞏固提高基本參保率。通過對法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)個人參加社會保險情況進行登記核查和規(guī)范管理，建立社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和全民參保登記信息管理系統(tǒng)，完善登記信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制，實現(xiàn)從制度全覆蓋到人群全覆蓋的擴面目標(biāo)。加強社會保險擴面征繳力度，實現(xiàn)企業(yè)單位社會保險費應(yīng)繳盡繳。嚴(yán)格依法征繳，努力將各類企業(yè)和城鎮(zhèn)勞動者依法納入?yún)⒈＠U費的范圍，積極推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，鼓勵進城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險，實現(xiàn)本市戶籍符合參保條件人員應(yīng)保盡保。

　?。ǘ┨嵘绫＝y(tǒng)籌層次

　　1．深入推進重點社會保險制度改革。完善企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民三項基本養(yǎng)老保險制度，探索推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度改革，保持社會保險各項基數(shù)口徑與上級部門統(tǒng)一，完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策，區(qū)別不同情況分別納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，推進被征地農(nóng)民基本生活保障制度與基本養(yǎng)老保險制度的銜接，有效應(yīng)對基金的省級、國家統(tǒng)籌，確保制度改革的平穩(wěn)過渡。

　　2．推動養(yǎng)老保險制度更加公平更可持續(xù)。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，推進失業(yè)保險提高統(tǒng)籌層次等相關(guān)工作。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在省級統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上按國家統(tǒng)一部署實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，執(zhí)行全國統(tǒng)一的繳費政策和基金收支管理制度，統(tǒng)一待遇政策和基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，落實信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理全國一體化，拓寬籌資渠道，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。

　　3．健全工傷、失業(yè)保險制度。推動基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)“四保合一”改革，實現(xiàn)多險種“一窗通辦”。強化工傷預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的制度功能建設(shè)，繼續(xù)完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。增強失業(yè)保險的防失業(yè)、促就業(yè)功能，建立健全失業(yè)保險費率調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動機制，推進失業(yè)保險從“失業(yè)保障”向“就業(yè)保障”轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┐_保社會保障水平走在前列

　　1．完善養(yǎng)老金水平確定和調(diào)整機制。合理穩(wěn)步提高各類群體養(yǎng)老保障水平，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、群體之間的社會保障待遇差距。探索建立與我市經(jīng)濟發(fā)展水平、物價增長水平和城鄉(xiāng)居民收入水平相掛鉤的社會保險待遇正常調(diào)整機制。適時開展企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金調(diào)整，加快建立激勵約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民繳費水平，推動和提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。持續(xù)推進“中人”待遇計發(fā)工作。

　　2．調(diào)整工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。建立失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動制度。嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的工傷保險待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷保險待遇水平。

　　（四）加強基金風(fēng)險防控

　　完善各項社會保險基金管理風(fēng)險內(nèi)部控制、監(jiān)測預(yù)警制度，定期開展專項檢查制度，探索引入第三方審計參與監(jiān)督，加大社會保險基金監(jiān)督力度。開展社會保險基金管理風(fēng)險專項檢查和養(yǎng)老保險重點指標(biāo)專項核查，進一步規(guī)范經(jīng)辦管理和服務(wù)行為。加強經(jīng)辦機構(gòu)日?；斯ぷ?，每月按比例組織對高風(fēng)險業(yè)務(wù)進行稽核。繼續(xù)做好違規(guī)多領(lǐng)養(yǎng)老金清退掃尾工作，開展社保基金運行情況預(yù)測分析，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保等各類侵害社?；鸬倪`法行為。按照上級部署，推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?，建立更公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。配合推進做好職業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金市場化投資運營機制落實，促進基金保值增值。

　　五、產(chǎn)才深度融合，優(yōu)化高素質(zhì)人才隊伍結(jié)構(gòu)

　　圍繞全市“4341”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實施人才強市戰(zhàn)略，堅持以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)的產(chǎn)才融合發(fā)展，打造一支領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、成長型人才隊伍，打造具有全省人才向心力的“蓄水池”，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅實人才支撐。

　　（一）優(yōu)化引才留才環(huán)境

　　聚焦“4341”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，針對性修訂完善產(chǎn)業(yè)人才政策，實施晉江優(yōu)秀人才、技能人才等人才政策，抓好人才政策及工作生活待遇宣傳解讀，推薦申報各級人才政策項目，提高政策知曉率和兌現(xiàn)效率。發(fā)揮好泉州（晉江）國際人才港作用，實施安居、教育、醫(yī)療、國際人才社區(qū)、人文體驗等公共服務(wù)品質(zhì)提升工程，加強人才服務(wù)專員隊伍建設(shè)，深化“晉愛人才”小程序、人才“一碼通”和聚才網(wǎng)等一站式服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)精耕“一港一窗口一網(wǎng)絡(luò)一公司一節(jié)日一卡一熱線”人才服務(wù)體系，推動服務(wù)環(huán)境升級迭代，建設(shè)全省乃至全國有競爭力的人才服務(wù)高地。

　　（二）強化智力資源引進

　　1．強化高層次人才引育。開展全市人力資源調(diào)查工作，摸清全市企業(yè)人力資源總量與結(jié)構(gòu)，繪制“人力資源地圖”，夯實人才工作數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以建設(shè)“五個一百”先進制造業(yè)人才中心和創(chuàng)新高地契機，實施科創(chuàng)人才集聚行動，突出科技賦能、數(shù)字人才引領(lǐng)，精準(zhǔn)完善“政策+平臺+項目+環(huán)境”引才育才體系，力爭引育50個領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。突出以用為本、企業(yè)為主，深化企業(yè)人才自主評價，貫徹落實高層次人才直聘政策，深入完善創(chuàng)新型人才評價辦法，健全以創(chuàng)新能力、實效貢獻為導(dǎo)向的評價體系。鼓勵用人單位采取股權(quán)、期權(quán)、“人才合伙制”、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益分成等方式激勵高層次人才。組團參展中國海外人才交流大會、福建省人才創(chuàng)業(yè)周，健全海峽人才社區(qū)、博士后創(chuàng)新工作站等載體，服務(wù)高層次人才創(chuàng)業(yè)。

　　2．強化碩博人才招引力度。實施碩博人才倍增行動，開展碩博人才需求摸底，用好產(chǎn)業(yè)體系人才目錄圖譜，精準(zhǔn)發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展指引和年度緊缺急需人才引進指導(dǎo)目錄，赴外開展中高層次人才精準(zhǔn)定制招聘活動，建立晉籍碩博人才庫、意向來晉碩博人才儲備池，“按圖索驥”招才引智，力爭引育1000名博士、10000名碩士。推動晉江博士協(xié)會換屆，舉辦博士人才項目對接會，為我市實施重大項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進高端人才。實施博士協(xié)會建言、助力、匯智、家園等“四項計劃”，鼓勵企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，大力引進博士后研究人才，提升我市企業(yè)研發(fā)核心競爭力。

　　3．加大高校畢業(yè)生源頭引流。瞄準(zhǔn)高校畢業(yè)生等基礎(chǔ)型人才重要來源，深化落實泉州“涌泉”行動，實施集聚高校畢業(yè)生來（留）晉創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干措施，組團赴外開展春秋季系列校園招聘，深入高等院校、職業(yè)院校、技工院校等為畢業(yè)生開展政策宣講，持續(xù)招募“高校人才服務(wù)專員”，深化晉江大學(xué)生菁英引航工程、大學(xué)生“返家鄉(xiāng)”暨“揚帆計劃”等活動，搭建晉籍在外高校學(xué)子與家鄉(xiāng)聯(lián)系的制度化渠道，助力晉江“引鳳還巢”。面向高校定期更新發(fā)布緊缺急需專業(yè)指導(dǎo)目錄，全力支持本土高校增設(shè)產(chǎn)業(yè)急需的智能制造、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等學(xué)科專業(yè)，鼓勵晉籍學(xué)子留（回）晉就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全力提升本土高校畢業(yè)生留晉率，幫助企業(yè)引進產(chǎn)業(yè)急需高校畢業(yè)生。

　?。ㄈ┩怀黾寄苋瞬乓?/p>

　　1．實施技能人才集聚工程。實施技能人才振興行動，鼓勵企業(yè)等用人單位、人力資源機構(gòu)通過各種渠道面向市外引進技能人才，力爭引育20000名技能人才。鼓勵企業(yè)與全國各類職業(yè)（技工）院校采取校企對接、訂單式培養(yǎng)等形式引進技能人才，努力實現(xiàn)全市技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上。持續(xù)提升產(chǎn)教融合深度，積極謀劃籌建技工學(xué)院、職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園，提高中高職教育辦學(xué)質(zhì)量和容量，增強職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。探索設(shè)立綜合性技能人才配置中心，創(chuàng)新校企對接、異地培訓(xùn)、人才飛地等引才育才模式，訂單式培育產(chǎn)業(yè)急需技能人才。鼓勵引導(dǎo)用人主體對取得職業(yè)技能資格及等級認(rèn)定的技能人才，在工資待遇和崗位晉升等方面給予掛鉤傾斜，提高工資待遇和打通崗位上升通道。

　　2．充分發(fā)揮企業(yè)育才主體作用。鼓勵和支持用人單位對生產(chǎn)經(jīng)營中具有精湛專業(yè)技能的一線技術(shù)工人自主開展高技能人才直接認(rèn)定工作，發(fā)放職業(yè)技能等級證書，特別是建材、食品、傘業(yè)行業(yè)的企業(yè)開發(fā)本行業(yè)新職業(yè)新工種參與評定，拓寬發(fā)展緊缺工種職業(yè)技能等級認(rèn)定評價范圍。鼓勵晉江職校、華僑職校、安海職校、晉興職校等4所公辦中職學(xué)校積極申請開展社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定服務(wù)資格，對內(nèi)開展畢業(yè)生職業(yè)技能等級認(rèn)定，對外為企業(yè)提供社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定服務(wù)。持續(xù)推進國家級高技能人才培訓(xùn)基地、國家級和省級技能大師工作室、泉州市產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地、泉州市產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)基地建設(shè)。評選一批技能大師工作室、產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地，到2025年新增10個各級技能大師工作室、3個產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地。

　　3．健全技能人才評價制度。深化職業(yè)資格制度改革，完善職業(yè)技能等級制度，健全專項職業(yè)能力考核制度。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校參與技能等級認(rèn)定，為其他中小企業(yè)和社會人員提供社會化人才評價服務(wù)，進一步擴大職業(yè)技能等級評價主體數(shù)量。大力推進新職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、職業(yè)院校參與制鞋、傘業(yè)、拉鏈、染整、陶瓷等重點行業(yè)典型工種新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和技能等級認(rèn)定，并爭取落地省級職業(yè)技能開發(fā)試點，健全企業(yè)技能人才自主評價體系。力爭到2022年完成全省首個國家級運動鞋制鞋工新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，到2025年參與1—2個新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　（四）推進鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)

　　深挖本土資源，抓好農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才的培養(yǎng)使用，實施青藍結(jié)對促傳幫帶。將農(nóng)村人才知識更新培訓(xùn)同步納入技能人才提升專項行動，定期開展技能培訓(xùn)，并鼓勵符合條件的申報職稱或職業(yè)資格證書。開辦新型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)公益大講堂。加快有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，通過項目合作、兼職引進等形式柔性用好農(nóng)村科技、文旅等領(lǐng)域人才，深入推進青年和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)。

　?。ㄎ澹┥罨瘯x臺人才交流合作

　　不斷探索晉臺人社領(lǐng)域融合發(fā)展新路，落實臺胞在晉同等享受社保待遇，支持在晉臺胞參加社會保險，為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的臺胞提供政策咨詢、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)孵化等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持臺胞在晉江就業(yè)創(chuàng)業(yè)。瞄準(zhǔn)集成電路、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)和觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，精準(zhǔn)引進一批臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端人才；積極推進和臺灣重要企業(yè)協(xié)會、高校社團溝通聯(lián)系，建立兩岸人才常態(tài)化交流機制和平臺；拓展臺灣人才“單一窗口”服務(wù)，建好用好海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，打造臺灣人才大陸筑夢第一家園。持續(xù)創(chuàng)新臺籍技能人才評價方式，健全完善臺籍技能人才引進管理服務(wù)體系，支持開展臺灣人才自主評價，實施“活動賽事對接一批、高校平臺引進一批、專業(yè)機構(gòu)網(wǎng)羅一批、閩籍鄉(xiāng)情回歸一批”的“四個一批”工程。

　　六、持續(xù)穩(wěn)步改革，提升人事管理科學(xué)化水平

　　健全事業(yè)單位公開招聘制度，強化表彰獎勵激勵導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、人盡其才、更具活力的人事管理制度。

　?。ㄒ唬┥罨聵I(yè)單位人事制度改革

　　認(rèn)真貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》，進一步規(guī)范事業(yè)單位人事管理，完善事業(yè)單位公開招聘、合同管理、考核獎懲等制度。建立健全崗位動態(tài)調(diào)整機制，探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，及時調(diào)整核定崗位設(shè)置。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，逐步推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。根據(jù)不同行業(yè)，分專業(yè)和崗位特點，完善事業(yè)單位公開招聘辦法。指導(dǎo)和監(jiān)督各主管部門、事業(yè)單位建立完善內(nèi)部管理制度，促進事業(yè)單位健康有序發(fā)展。健全事業(yè)單位人才順暢流動機制，暢通事業(yè)單位人才流動渠道，促進各類人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間的有序流動。建立科學(xué)合理的崗位管理制度，加強事業(yè)單位內(nèi)部聘用合同和聘期考核的管理，指導(dǎo)事業(yè)單位建立競爭擇優(yōu)、能上能下的正向激勵機制。進一步做好清理規(guī)范省級以下創(chuàng)建示范活動工作，增強創(chuàng)建示范活動實效。提高信息化服務(wù)能力，深化落實數(shù)字化改革，進一步提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦效能，打造最優(yōu)質(zhì)、最高效、最便捷的人事政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　?。ǘ┥罨毞Q制度改革

　　1．完善職稱體系設(shè)置和職稱評價機制。根據(jù)不同職業(yè)和崗位特點，積極為制定更具針對性、操作性的評價標(biāo)準(zhǔn)建言獻策。積極推進高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)貫通發(fā)展的政策落實和銜接。按照省《職稱評審工作實施辦法》，進一步規(guī)范職稱評審程序，加強職稱評審管理。配合推進職稱分類評價工作的落實。以解決基層突出問題為切入點，推薦基層衛(wèi)生計生機構(gòu)人員參加衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)專項評審，指導(dǎo)教育部門開展教師職務(wù)評審。

　　2．改進職稱管理服務(wù)機制。鼓勵各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、人才智力密集的企（事）業(yè)單位開展自主評聘。加大民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱評審，加強民營企業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，扶持民營企業(yè)發(fā)展。貫徹落實直評評審管理制度，健全職稱評審監(jiān)督檢查機制，優(yōu)化職稱評審申報、推薦、評審工作程序，加強職稱評審事中事后監(jiān)管。全力配合上級職改部門逐步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”職稱評審進程。

　?。ㄈ┮?guī)范表彰獎勵和人事考試工作

　　貫徹落實上級表彰獎勵規(guī)定，做好各類評選推薦和表彰項目申報工作，發(fā)揮表彰獎勵典型示范作用。落實事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定，規(guī)范獎勵程序，開展定期獎勵，對全市重點推進、重點突破、重點招商等工作中取得突破性成就、作出重大貢獻的，適時開展及時獎勵激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。推進機關(guān)事業(yè)單位線上平時考核。加強事業(yè)單位招聘考試報名、資格審核管理，加強考場考務(wù)規(guī)范管理，提升事業(yè)單位招聘考試服務(wù)水平，營造公開公平公正的考試環(huán)境。

　　七、聚力居民增收，健全工資收入分配機制

　　深化工資收入分配制度改革，全面實施居民增收行動，全力拓寬增收渠道，全方位促進居民增收。

　?。ㄒ唬┞鋵嵕用裨鍪招袆佑媱?/p>

　　實施四大群體增收計劃和四項收入提升行動，突出調(diào)高、擴中、提低“三輪驅(qū)動”，鼓勵通過辛勤勞動、創(chuàng)造性勞動增收致富，推動更多低收入者進入中等收入行列，擴大中高收入群體，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間的收入差距。落實好《晉江市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展趕超促進居民增收行動計劃》和相關(guān)配套措施，結(jié)合人社實際，抓好各項重點措施貫徹落實，拓寬居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入渠道，促進居民收入水平與全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越相匹配。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，加大金融支持力度，持續(xù)增加營業(yè)性收入。聚焦保值增值，鼓勵居民多元化投資，持續(xù)增加財產(chǎn)性收入。加強財政對就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、特困等民生保障傾斜支持，強化社會保障兜底和稅收調(diào)節(jié)收入，持續(xù)增加轉(zhuǎn)移性收入。

　?。ǘ┮?guī)范和完善企業(yè)工資收入分配

　　深化國有企業(yè)工資分配制度改革，加強事中事后監(jiān)管，根據(jù)不同企業(yè)的性質(zhì)和特征，實行分類管理，科學(xué)合理確定國有企業(yè)經(jīng)濟效益基數(shù)和工資總額基數(shù)，建立健全有效的激勵和約束機制，促進企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。做好企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布工作，建立科學(xué)合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機制，根據(jù)社會發(fā)展情況及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，指導(dǎo)企業(yè)運用集體協(xié)商機制等建立健全符合企業(yè)實際的工資收入分配制度。

　?。ㄈ┩晟剖聵I(yè)單位績效工資制度

　　完善事業(yè)單位收入分配制度，加強工資分配與財政保障的協(xié)同，探索建立適應(yīng)分類管理要求的事業(yè)單位收入分配制度，逐步提高事業(yè)單位人員收入。建立符合我市醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度，開展公立醫(yī)院薪酬制度和醫(yī)共體改革；嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和泉州關(guān)于提高教師待遇的政策，落實義務(wù)教育教師與公務(wù)員工資收入聯(lián)動機制，保障義務(wù)教育教師待遇落到實處。積極穩(wěn)妥推進工資信息化建設(shè)，促進工資管理更加科學(xué)規(guī)范便捷。加強對評比達標(biāo)表彰和創(chuàng)建示范工作的規(guī)范管理。進一步完善事業(yè)單位績效工資政策，持續(xù)推進“1+X”津貼補貼和績效工資專項督查。

　　八、健全機制體制，構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系

　　堅持標(biāo)本兼治，完善政府負責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態(tài)處理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作格局，不斷提升勞動關(guān)系治理能力和治理水平，提高勞動監(jiān)察執(zhí)法效能，完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度，打造“根治欠薪”晉江樣本，著力構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

　?。ㄒ唬┓€(wěn)住勞動關(guān)系協(xié)調(diào)“基本盤”

　　1．完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作機制。堅持“維護企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益”原則，深化福建省和諧勞動關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，提高企業(yè)管理者的依法用工意識。深化、擴展“勞動關(guān)系1310”工作內(nèi)容，努力探索形成具有晉江特色的和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，開展金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)社會組織、“和諧同行”企業(yè)培育、重點企業(yè)用工指導(dǎo)等專項行動，加強對勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)，實行調(diào)解建議書和委托調(diào)解制度。聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段，加強勞動關(guān)系形勢分析研判和風(fēng)險排查，健全勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，建立勞動關(guān)系風(fēng)險防范化解機制。

　　2．增強基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)力量。設(shè)立鎮(zhèn)（街道）勞資糾紛調(diào)解服務(wù)窗口，按照從業(yè)人數(shù)一定比例配備專職勞動關(guān)系工作人員。擴大兼職仲裁員隊伍，充實勞動人事爭議仲裁力量。強化對專職調(diào)解員的培訓(xùn)力度，壯大專職調(diào)解員規(guī)模，形成一支專業(yè)性強、與企業(yè)和勞動者聯(lián)系緊密、對勞資矛盾反應(yīng)敏銳和應(yīng)對靈活專職調(diào)解員隊伍。完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)四級全方位勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會，推進勞動人事爭議調(diào)解規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。

　　3．健全企業(yè)工會參與的勞動爭議協(xié)商解決機制。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，大力推行集體協(xié)商和集體合同制度，引導(dǎo)支持用人單位建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。深入貫徹實施《福建省工會勞動法律監(jiān)督條例》，切實發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督的作用，加大工會參與協(xié)商力度。加強對用人單位勞動用工的指導(dǎo)和服務(wù)力度，與市總工會、企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合推進工資集體協(xié)商，行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，擴大集體協(xié)商和集體合同覆蓋范圍。持續(xù)抓實企業(yè)勞動合同簽訂工作，力爭實現(xiàn)兩個100%目標(biāo)。

　?。ǘ┲胃吻沸焦ぷ鳌皦号撌?/p>

　　1．優(yōu)化欠薪根治方式。深化“無欠薪項目部”創(chuàng)建活動，在工程建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格落實實名制管理、工資專戶管理、工資保證金、維權(quán)信息公示、按月足額支付等工資支付保障制度。加強治理違反最低工資規(guī)定、拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，暢通勞動保障維權(quán)渠道，對查實的欠薪線索限時解決，做到及時動態(tài)清零。

　　2．加強工資發(fā)放監(jiān)管。全面深入宣傳貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加強屬地管理，依托鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以工程建設(shè)領(lǐng)域、勞動密集型加工制造及受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)為重點，開展保障農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，保障農(nóng)民工工資及時足額支付。

　　3．提前化解欠薪隱患。充分發(fā)揮欠薪預(yù)警平臺作用，運用“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”保障農(nóng)民工工資支付，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。積極推進勞動保障誠信體系建設(shè)，開展勞動保障誠信評價，及時公布重大勞動保障違法行為等守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。

　?。ㄈ┐蚝脛趧颖Ｕ蠄?zhí)法“組合拳”

　　1．加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。創(chuàng)新投訴舉報受理模式和勞動保障年審方式，進一步推進執(zhí)法重心下移。構(gòu)建新型勞資糾紛綜合治理機制，形成事前抓規(guī)范、事中強調(diào)解、事后嚴(yán)懲戒、仲裁調(diào)糾紛、監(jiān)察處違法、信用促和諧、合力保平安的綜合治理工作格局。健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制，抓傾向、抓苗頭、抓預(yù)防，做到勞資糾紛快調(diào)、快審、快結(jié)。發(fā)揮市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)協(xié)作機制，及時、妥善處置欠薪引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，嚴(yán)防事態(tài)升級擴大。

　　2．完善新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益保障制度。加強勞動合同和企業(yè)用工執(zhí)法檢查，落實休息休假制度和公平就業(yè)制度，保障勞動者休息權(quán)利，消除就業(yè)歧視。探索政府補貼、雇主承擔(dān)的零工雇主責(zé)任險制度，緩解零工市場的社會保障問題。開展新業(yè)態(tài)勞動用工保護、產(chǎn)業(yè)工人持續(xù)增收、基層勞資糾紛預(yù)防調(diào)解等行動，適時開展平臺企業(yè)勞動者權(quán)益維護專項檢查，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障責(zé)任。落實最低工資和支付保障制度，推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)，不斷減輕其維權(quán)成本。

　　3．健全勞動保障市鎮(zhèn)村企四級工作機制。進一步做好勞動監(jiān)察、工傷認(rèn)定、仲裁調(diào)解的基層銜接落實工作，建立勞動人事爭議調(diào)解仲裁與訴訟銜接制度，加強勞動爭議調(diào)解仲裁組織建設(shè)，發(fā)揮法律援助工作站作用，提高勞動爭議調(diào)解服務(wù)水平，推動構(gòu)建多元化、多層次地調(diào)處工作體系。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，加大調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)工作力度，提高調(diào)解協(xié)議執(zhí)行效力。

　　九、優(yōu)化營商環(huán)境，提供更高效便捷的人社公共服務(wù)

　　對標(biāo)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，深化“放管服”改革，加快推進人社數(shù)字化轉(zhuǎn)型，動態(tài)迭代服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)辦模式，積極開展業(yè)務(wù)技能練兵比武，縱深推進人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，著力打造群眾滿意的人社服務(wù)。

　?。ㄒ唬┨嵘松绻卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平

　　全面實施人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。強化人社窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善窗口單位“五制、四公開、三亮明”制度，推廣告知承諾制。持續(xù)開展全員參與的“日日學(xué)、周周練、月月比”活動，抓好常態(tài)化業(yè)務(wù)技能練兵比武和人社服務(wù)標(biāo)兵宣傳，落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，人社政務(wù)服務(wù)好評率穩(wěn)定在95%以上。整合社保經(jīng)辦服務(wù)資源，積極探索社保經(jīng)辦機構(gòu)整合，拓展鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務(wù)平臺的實體窗口功能，全面推廣綜合柜員制經(jīng)辦模式，推動多險合一經(jīng)辦，實現(xiàn)“一門式”“一窗式”服務(wù)。深入推進“機器換窗”改革，提升“自助辦”比例，將辦事服務(wù)場所由封閉柜臺轉(zhuǎn)移到開放大廳，實現(xiàn)一站式自助辦理。

　?。ǘ┩七M人社公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　1．實施人社信息化創(chuàng)新提升攻堅行動。將數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫穿到就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、社會保障、人事管理、收入分配和勞動關(guān)系等人社履職的全過程各方面，積極推進信息化便民服務(wù)創(chuàng)新，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)與人社工作的深度融合。繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)，建設(shè)就業(yè)和社會保障信息化平臺，推動勞動關(guān)系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動維權(quán)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，開展勞動用工及欠薪大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。探索建立企業(yè)工傷風(fēng)險指數(shù)，對工傷業(yè)務(wù)的運行、基金使用和個體行為進行更為準(zhǔn)確的監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警，提高工傷預(yù)防工作的科學(xué)性、針對性和時效性。加強流動人員人事檔案信息化建設(shè)，全面深化電子證照、電子檔案袋、信用監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強人社數(shù)據(jù)資源安全保障和隱私保護。

　　2．探索“大數(shù)據(jù)+社會保障”新模式。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，充分利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)敏銳的洞察力和感知力，通過數(shù)據(jù)加工、業(yè)務(wù)建模、人工智能提高數(shù)據(jù)分析能力和輔助決策能力，將“大數(shù)據(jù)”技術(shù)作為改善和創(chuàng)新傳統(tǒng)社會保障工作的工具，提高新時代社會保障工作效率與質(zhì)量。實施社?？üδ芴嵘こ?，落實第三代社會保障卡發(fā)行和電子社?？☉?yīng)用，著力形成以社?？檩d體的民生保障、居民服務(wù)“一卡通”。大力發(fā)展電子社?？?，推進社保卡線上線下融合發(fā)展，探索電子社保卡的多場景應(yīng)用。充分發(fā)揮社保卡在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能兼容的優(yōu)勢，推動社?？ê碗娮由绫？ㄔ谏矸輵{證、自助查詢、業(yè)務(wù)辦理、繳費和待遇領(lǐng)取、金融支付等方面的跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)應(yīng)用，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系、職業(yè)培訓(xùn)、人才人事、惠農(nóng)惠民補貼發(fā)放、智慧城市、信用服務(wù)等跨行業(yè)多應(yīng)用的兼容能力。

　?。ㄈ┰鰪娙松绻卜?wù)能力

　　完善“人機雙控”機制，加大常態(tài)化監(jiān)督檢查實施力度，防控基金支出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高風(fēng)險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦風(fēng)險，優(yōu)化經(jīng)辦模式和服務(wù)手段，提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實施“人社服務(wù)快辦行動”，加大清、減、壓力度，推動人社服務(wù)“打包辦”“提速辦”“簡便辦”“跨省辦”，特殊情況“代理辦”“上門辦”，探索推進“免申即辦”。聚焦企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活全周期，實施人社服務(wù)信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動。加強政策宣傳解讀，推廣典型經(jīng)驗做法，大力宣傳先進典型，展現(xiàn)人社系統(tǒng)良好形象。強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，提升基層經(jīng)辦能力，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　十、強化規(guī)劃實施保障

　?。ㄒ唬┩七M法治人社建設(shè)

　　深入貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《工傷保險條例》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》等各項人力資源和社會保障法律法規(guī)。深入推進全面依法治市，嚴(yán)格執(zhí)行上級主管部門制定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系等方面的法規(guī)規(guī)章。加強依法行政制度建設(shè)，積極推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅持民主集中制，健全“三重一大”事項審議工作機制，不斷完善法律顧問、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，健全重大行政執(zhí)法決定法制審核、全過程記錄、執(zhí)法公示等專項制度，全面規(guī)范自由裁量權(quán)和行政執(zhí)法行為，營造良好的法治環(huán)境，確保在依法行政的大框架下實施本規(guī)劃。

　?。ǘ娀?guī)劃有序?qū)嵤?/p>

　　發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把人力資源和社會保障工作納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大財政投入，加強組織協(xié)調(diào)，精心組織實施。要制訂各項目標(biāo)任務(wù)分解落實方案、重大項目實施方案和年度實施計劃，明確責(zé)任分工和進度要求，確保規(guī)劃按計劃、按步驟實施。加強與鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及時溝通與密切配合，妥善解決工作中遇到的問題，推進規(guī)劃順利實施。要將本規(guī)劃確定的指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，把規(guī)劃重點指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)完成情況納入全市目標(biāo)責(zé)任考核體系，并依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定詳細的規(guī)劃實施方案，形成全市人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃實施體系。

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)測評估統(tǒng)計

　　建立監(jiān)測評估機制，加強人社指標(biāo)調(diào)查統(tǒng)計，完善人社指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)提高數(shù)據(jù)信息的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。加強與晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、泉州市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的銜接，注重對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和情況分析。加強年度計劃編制工作，認(rèn)真開展規(guī)劃中期評估和年度綜合評估工作，建立年度計劃實施情況評估機制。加強規(guī)劃重點指標(biāo)的考核評估，科學(xué)設(shè)置評估指標(biāo)體系，確立量化標(biāo)準(zhǔn)。加強評估分析，提高分析結(jié)果的時效性和針對性。建立規(guī)劃實施的預(yù)警機制。推進考評工作規(guī)范化，加強評估平臺和評估信息化建設(shè)。

　?。ㄋ模┓e極做好人社宣傳

　　堅持正確政治導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、價值導(dǎo)向，適應(yīng)全媒體融合發(fā)展的新形勢，將宣傳工作與推動人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合，同步策劃，同步安排，同步落實。抓好政策解讀，采取群眾喜聞樂見的方式將人社惠民政策舉措說清說透。抓好成績宣傳，緊跟規(guī)劃實施進程，大力宣傳各工作線、鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等推動人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的好經(jīng)驗、做法和成效。積極回應(yīng)群眾、人才和企業(yè)的關(guān)切，增強宣傳工作的針對性和實效性，廣泛傳播“人社聲音”，消除誤解誤讀，營造有利于人社事業(yè)改革發(fā)展的輿論氛圍。

　?。ㄎ澹┘訌姼刹筷犖榻ㄔO(shè)

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。聚焦提高效率、提升效能、提增效益，集中精力抓工作效率、抓效能服務(wù)、抓發(fā)展效益，把提質(zhì)增效貫穿于構(gòu)建“一三一三七”發(fā)展格局、譜寫“晉江經(jīng)驗”新篇章全過程。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力弘揚“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實干”工作作風(fēng)，實施進村（社區(qū)）、進企業(yè)、進項目、送理論、送政策、送信息“三進三送”工作機制，更多地走出辦公室、到基層一線了解情況，了解群眾需求，做到知民情、解民惑、紓民困。分級分類開展系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)，加強基層經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　晉江市人民政府辦公室                     2022年8月31日印發(fā)