各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《晉江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　晉江市人民政府辦公室       

　　2024年8月19日       

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晉江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

　　一、總則………………………………………………………………...……6

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　?。ǘ┚幹埔罁?jù)……………………………………………………...…6

　?。ㄈ┻m用范圍…………………………………………………...……6

　?。ㄋ模┕ぷ髟瓌t…………………………………………………...……7

　　二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級…………………………………………...……7

　　三、應急組織體系和主要職責…………………………………….……...…8

　　（一）應急指揮機構(gòu)與主要職責……………………………...……....8

　　1．市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部………………………………….8

　　2．晉江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理中心………………………….9

　　3．現(xiàn)場指揮部………………………………………………….………9

　?。ǘ睂I(yè)機構(gòu)和主要職責………....……………………………9

　　1．專家咨詢委員會………………………………………………………9

　　2．應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)．……………………………………………9

　?。ㄈ苯M織體系框架………………………………………………11

　　四、監(jiān)測、預警、報告………………………………………………………12

　　（一）監(jiān)測………………………………………………………………12

　?。ǘ╊A警………………………………………………………………12

　　1．預測…………………………………………………………………..12

　　2．預警級別……………………………………………………………..13

　　3．預警方式與方法……………………………………………………..13

　　4．預警信息報告………………………………………………………..13

　　5．預警信息發(fā)布………………………………………………………..14

　　6．預警信息變更與解除………………………………………………..14

　　（三）報告………………………………………………………………14

　　1．報告單位和責任報告人……………………………………………..14

　　2．報告時限和程序……………………………………………………..15

　　3．報告內(nèi)容…………………………………………………………...16

　　4．網(wǎng)絡直報…………………………………………………………...16

　　五、應急響應和終止……………………………………………………..…17

　?。ㄒ唬表憫瓌t…………………………………………………..17

　　1．先期處置原則………………………………………………………..17

　　2．響應調(diào)整原則………………………………………………………..17

　　（二）應急響應措施…………………………………………………..17

　　1．各級人民政府………………………………………………………..17

　　2．“三公（工）一大”融合協(xié)同機制………………………………...19

　　3．市衛(wèi)健局……………………………………………………………..20

　　4．醫(yī)療機構(gòu)……………………………………………………………..20

　　5．市疾病預防控制機構(gòu)………………………………………………..21

　　6．衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)………………………………………………………..22

　　7．泉州海關(guān)駐晉江辦事處……………………………………………..22

　　8．非事件發(fā)生地區(qū)應急響應措施……………………………………..22

　?。ㄈ┩话l(fā)公共衛(wèi)生事件分級響應…………………………………..23

　　1．Ⅳ級應急響應啟動程序……………………………………………..23

　　2．Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應啟動程序……………………………...24

　?。ㄋ模┱{(diào)整應急響應級別……………………………………………..25

　?。ㄎ澹┩话l(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終止……………………………..25

　　1．終止條件……………………………………………………………..25

　　2．終止程序……………………………………………………………..26

　　六、善后處理………………………………………………………………..26

　?。ㄒ唬┰u估……………………………………………………………..26

　　（二）保持……………………………………………………………..26

　?。ㄈ┆剟睢?.26

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　?。ㄎ澹嵝艉脱a助……………………………………………………..27

　?。┱饔梦镔Y與勞務補償…………………………………………..27

　　七、應急保障………………………………………………………………..27

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)保障………………………………………………………..28

　　1．衛(wèi)生應急隊伍………………………………………………………..28

　　（二）物資保障………………………………………………………..28

　　1．醫(yī)療物資保障………………………………………………………..28

　　2．生活物資保障………………………………………………………..29

　　3．經(jīng)費保障……………………………………………………………..30

　?。ㄈ┩ㄐ排c交通保障………………………………………………..30

　　（四）法律保障………………………………………………………..30

　?。ㄎ澹┬麄鹘逃?.31

　　八、預案管理………………………………………………………………..31

　　（一）預案制定………………………………………………………..31

　?。ǘ╊A案修訂………………………………………………………..31

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查………………………………………………………..31

　　九、附則……………………………………………………………………..31

　?。ㄒ唬┟~術(shù)語………………………………………………………..32

　?。ǘ╊A案解釋部門…………………………………………………..32

　?。ㄈ╊A案實施時間…………………………………………………..32

　　附件：1．突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準……………………………………34

　　2．突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置有關(guān)部門職能…………………….38

晉江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

　　一、總則

　?。ㄒ唬┚幹颇康?/p>

　　為指導和規(guī)范我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作，預防和減少各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，及時控制、減輕和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社會公眾健康造成的危害和影響，保障人民群眾身心健康與生命安全，維護社會安定穩(wěn)定，特制定本預案。

　　（二）編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《福建省突發(fā)事件應對辦法》《福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《福建省食品安全條例》《泉州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《晉江市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)、預案。

　?。ㄈ┻m用范圍

　　晉江市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件適用本預案。

　　其他突發(fā)事件中涉及的緊急醫(yī)學救援工作，按《晉江市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案》執(zhí)行。

　?。ㄋ模┕ぷ髟瓌t

　　1．預防為主，常備不懈。做好應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，及時分析可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各類信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

　　2．統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)、危害程度和所需動用的資源，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，分級響應，分級制定和啟動應急預案。

　　3．依法防治，措施果斷。按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出快速反應。

　　4．依靠科學，加強合作。尊重和依靠科學，重視開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和處置的科研、培訓，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置提供先進、完備的科學技術(shù)保障。通力合作、資源共享，廣泛組織、動員公眾參與公共衛(wèi)生事件的預防與應急處置。

　　二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級

　　根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4級（事件分級標準詳見附件1）。

　　為及時預警、有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市衛(wèi)健局可根據(jù)情況變化和實際工作需要，對一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級標準進行補充和調(diào)整，報市政府和泉州市衛(wèi)健委備案，并通知各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市有關(guān)單位。

　　三、應急組織體系和主要職責

　　（一）應急指揮機構(gòu)與主要職責

　　1．市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部

　　成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），市政府分管市領(lǐng)導任總指揮，市政府辦公室分管領(lǐng)導、市衛(wèi)健局局長擔任副總指揮。市委宣傳部（網(wǎng)信辦）、市委臺辦、市政府辦公室（外辦、港澳辦）、市衛(wèi)健局（疾控局）、發(fā)改局、教育局、科技局、工信局（數(shù)據(jù)局）、公安局、民政局、財政局、人社局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局、水利局、商務局、文體旅局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、紅十字會、氣象局、人武部、泉州晉江機場、晉江動車站、高鐵泉州南站、泉州醫(yī)保局晉江分局、泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局、泉州海關(guān)駐晉江辦事處等為成員單位，其負責人為組成人員。成員單位及其職責詳見附件2。

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件升級或處置需要，應急指揮部提格指揮，由市主要領(lǐng)導擔任總指揮，相關(guān)分管市領(lǐng)導任副總指揮，下設辦公室（綜合協(xié)調(diào)組）、防控救治組、學校防控組、交通檢疫組、輿情宣傳組、維穩(wěn)處置組、物資保障組、外事組、環(huán)境整治組、大數(shù)據(jù)組、督查檢查組等11個工作組（可根據(jù)應急處置需要適時調(diào)整），各工作組組長由相關(guān)市領(lǐng)導擔任。

　　應急指揮部主要職責：貫徹落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制工作的方針、政策；領(lǐng)導和指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作；組織各方面的資源參與處置工作；督促相關(guān)單位落實突發(fā)公共事件處置各項措施；承辦市委、市政府交辦的其他事項。

　　2．晉江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理中心

　　晉江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理中心為應急指揮部常設機構(gòu)，掛靠在市衛(wèi)健局，負責應急指揮部日常事務。

　　3．現(xiàn)場指揮部

　　發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市衛(wèi)健局可根據(jù)事件性質(zhì)和應急處置需要，向應急指揮部提出成立現(xiàn)場指揮部的建議?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)工作需要組成相關(guān)工作組。

　?。ǘ睂I(yè)機構(gòu)和主要職責

　　1．專家咨詢委員會

　　市衛(wèi)健局組建市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，從醫(yī)療衛(wèi)生單位抽調(diào)相關(guān)學科專家組成專家咨詢委員會。主要負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出響應級別和重要措施建議；對應急準備提出咨詢建議；參與制訂、修訂應急預案和技術(shù)方案；對應急處置進行技術(shù)指導；對應急響應的啟動、終止、后期評估提出咨詢意見；承擔應急指揮部和市衛(wèi)健局交辦的其他工作。

　　2．應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)

　　醫(yī)療衛(wèi)生單位和出入境檢驗檢疫機構(gòu)（海關(guān)）是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，要結(jié)合單位職責做好專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)物資的準備工作。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生單位和醫(yī)務人員要服從市衛(wèi)健局的統(tǒng)一指揮、調(diào)度，及時有序開展應急處置工作。

　?。?）醫(yī)療機構(gòu)：主要負責病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制和檢測標本采集，配合疾病預防控制機構(gòu)開展病人的流行病學調(diào)查，做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告。指定晉江市醫(yī)院為傳染病危重病例救治定點醫(yī)院。

　　（2）市疾控中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）：主要負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警、報告及標本采集、現(xiàn)場流行病學調(diào)查，開展病因檢測、診斷，提出控制措施建議，開展疾病和健康監(jiān)測。對職業(yè)中毒等化學中毒事件開展現(xiàn)場監(jiān)測，測定事故危害區(qū)域、毒物品種、毒性及危害程度，向醫(yī)療機構(gòu)提供技術(shù)援助，協(xié)助、指導現(xiàn)場洗消。圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，開展醫(yī)療衛(wèi)生、生活飲用水、公共場所衛(wèi)生、傳染病防治等衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

　　（3）出入境檢驗檢疫機構(gòu)（海關(guān)）：主要負責發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，對口岸出入境人員的健康申報、體溫檢測、醫(yī)學巡查、疾病監(jiān)測、疫情報告、病人控制、消毒處理、流行病學調(diào)查和宣傳教育等工作。

　　3．應急組織體系框架

　　

　　四、監(jiān)測、預警、報告

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測

　　建立全市統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告、預警網(wǎng)絡體系，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡、流感樣病例哨點監(jiān)測網(wǎng)絡、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡、海關(guān)監(jiān)測網(wǎng)絡和舉報電話。各級各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和出入境檢驗檢疫機構(gòu)（海關(guān)）負責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。

　　市衛(wèi)健局要按照上級統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，組織衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測等。并加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

　?。ǘ╊A警

　　1．預測

　　市衛(wèi)健局與市有關(guān)部門應加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警體系的建設，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測庫和科學分析制度，提高預測、預警的準確性。

　　市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會應及時研究、分析、評估各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，對各地各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)并確認的可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傾向性、苗頭性問題，提出有效的預防措施建議和預警級別建議。市衛(wèi)健局根據(jù)專家咨詢委員會的建議及時向市政府報告。

　　2．預警級別

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警級別按照嚴重性和緊急程度，分為特別嚴重、嚴重、較重和一般4個預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。上級對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　3．預警方式與方法

　?。?）方式

　　根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、影響范圍、嚴重性、緊急程度，預警分為內(nèi)部預警和社會預警。內(nèi)部預警針對衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)部各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)務人員以及政府及其相關(guān)部門，主要目的是增強預防措施，提高監(jiān)測能力和水平。社會預警針對社會一般公民，主要目的是增強群眾自我防病能力。

　?。?）方法

　　內(nèi)部預警采取通報、培訓等方法。社會預警一般通過新聞媒體、政府有關(guān)部門網(wǎng)站以通告或公告形式發(fā)布。

　　4．預警信息報告

　　（1）評估

　　市衛(wèi)健局根據(jù)有關(guān)部門提供的監(jiān)測信息，及時組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會進行風險評估，對監(jiān)測信息進行確認，及時作出相應級別的預警意見（含預警級別、重點地區(qū)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的防范措施）。

　?。?）報告

　　市衛(wèi)健局應將預警意見報告市政府和泉州市衛(wèi)健委。

　　5．預警信息發(fā)布

　　預警意見經(jīng)過批準后，由市衛(wèi)健局發(fā)布，新聞、氣象等相關(guān)部門應積極配合。

　　6．預警信息變更與解除

　　如有關(guān)情況證明突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性降低或增強，市衛(wèi)健局應根據(jù)預警信息變化情況和專家咨詢委員會評估意見，對原發(fā)布的預警信息予以變更（降低預警級別或提高預警級別），變更應按照原報告程序經(jīng)批準后實施。如有關(guān)情況證明突發(fā)公共衛(wèi)生事件不可能發(fā)生，市衛(wèi)健局應當立即報告批準實施預警的部門請求立即解除預警，經(jīng)批準后立即解除預警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。上級對發(fā)布預警信息有規(guī)定的，按其規(guī)定發(fā)布。

　?。ㄈ﹫蟾?/p>

　　任何單位和個人有權(quán)向各級衛(wèi)健部門和各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或不按規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責的部門、單位和個人。

　　1．報告單位和責任報告人

　?。?）責任報告單位

　　①各級衛(wèi)生健康行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)；

　　②各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；

　?、鄹骷壭l(wèi)生健康行政部門；

　　④縣級及以上人民政府；

　　⑤有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位，與群眾健康和衛(wèi)生防疫工作有密切關(guān)系的機構(gòu)，如海關(guān)、市場監(jiān)督管理機構(gòu)、畜牧獸醫(yī)機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等。

　?。?）責任報告人

　　執(zhí)行職務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（含個體）的醫(yī)療衛(wèi)生人員、海關(guān)口岸衛(wèi)生檢疫人員，以及上述責任報告單位負責人。

　　2．報告時限和程序

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、有關(guān)單位等責任報告單位和責任報告人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當根據(jù)事件性質(zhì)、預警級別在規(guī)定時間內(nèi)向市衛(wèi)健局報告。

　　市衛(wèi)健局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告后，應立即組織現(xiàn)場調(diào)查確認，及時采取措施先期處置，迅速向市政府和泉州市衛(wèi)健委報告，并隨時報告勢態(tài)進展情況。其中，重大或者特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應在15分鐘內(nèi)報告，較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應在30分鐘內(nèi)報告，一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應在2小時內(nèi)報告。采用電話首報的，應在電話報告后30分鐘內(nèi)書面報告。

　　3．報告內(nèi)容

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告。要根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。

　?。?）首次報告

　　對于未經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。緊急情況下，首報可先對其基本事實（即發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、情況、結(jié)果）做客觀、簡明的報告，然后再及時、準確、深入續(xù)報詳細的情況。

　　經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告內(nèi)容應包括事件性質(zhì)、波及范圍、涉及人數(shù)、危害程度、流行病學分布、勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

　?。?）進程報告

　　應根據(jù)事件類型、性質(zhì)、發(fā)生、發(fā)展情況，采取每小時、每天、每周或不定時報告事件進程。

　?。?）結(jié)案報告

　　事件基本終止，市衛(wèi)健局應作出結(jié)案報告，逐級上報。主要內(nèi)容：事件發(fā)生、發(fā)展過程，人員傷亡情況，事件原因、類型、等級，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采取的措施，主要經(jīng)驗教訓等。

　　4．網(wǎng)絡直報

　　公立醫(yī)療機構(gòu)可直接通過“中國疾病預防控制信息系統(tǒng)”報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件。市疾控中心接收到報告信息后，應及時審核信息，發(fā)現(xiàn)不實信息，要立即核實并糾正，確保信息的準確性；確認信息真實無誤后，應迅速報告市衛(wèi)健局。

　　五、應急響應和終止

　?。ㄒ唬表憫瓌t

　　1．先期處置原則

　　接到報告后，應迅速組織現(xiàn)場調(diào)查確認，及時了解、核實情況，采取邊調(diào)查、邊處置、邊報告的方式，把握和控制事態(tài)發(fā)展。

　　2．響應調(diào)整原則

　　根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應及時提高響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應相應降低響應級別。

　　對全國性、全省性、全市性重要活動期間或在校園等重點場所發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可適當提高報告和響應級別。

　?。ǘ表憫胧?/p>

　　1．各級人民政府

　?。?）啟動聯(lián)防聯(lián)控工作機制，有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。

　?。?）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)人員、物資、交通工具和通信等有關(guān)設施、設備參加應急處置工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

　?。?）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，市政府報經(jīng)泉州市政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖的，由省衛(wèi)健委報省政府決定；封鎖疫區(qū)可能導致中斷干線交通的，由省政府報國務院決定。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，在我市范圍內(nèi)，由市政府報經(jīng)泉州市政府決定劃定控制區(qū)域；涉及晉江以外縣（市、區(qū)）的，由泉州市政府劃定控制范圍。疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機關(guān)決定并宣布。

　?。?）疫情控制措施：必要時，市政府可以在本市行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設施和設備；封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用水水源、食品以及相關(guān)物品；控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；封閉可能造成傳染病擴散的場所等緊急措施。

　?。?）開展群防群治：組織各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及村（居）委會協(xié)助、配合市衛(wèi)健局和其他部門、醫(yī)療機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的實施工作。

　?。?）流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者或共同暴露者根據(jù)情況，采取集中或居家醫(yī)學觀察。

　?。?）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、公安等部門配合衛(wèi)健和農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在交通站點設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，組織對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者或共同暴露者和宿主動物實施臨時隔離、留驗并向衛(wèi)健和農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門指定的機構(gòu)移交。

　?。?）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時、主動，準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負面影響。

　?。?）維護社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為；加強市場監(jiān)管，嚴防、嚴查、嚴堵病死畜禽和霉變商品流入市場銷售，確保食品消費安全。

　　2．“三公（工）一大”融合協(xié)同機制

　　建立以公安部門牽頭，衛(wèi)健、疾控、工信（數(shù)據(jù)局）、交通運輸、外事等部門組成的“三公（工）一大”融合協(xié)同機制，當發(fā)生鼠疫、霍亂、中東呼吸綜合征、埃博拉出血熱等重大傳染病或新發(fā)傳染病疫情時，第一時間啟動，快速摸清病原來源、感染途徑和傳播過程，高效排查涉疫人員和落實管控措施。

　　3．市衛(wèi)健局

　?。?）開展調(diào)查處置：組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置。

　?。?）風險等級評估：組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的建議級別。

　?。?）發(fā)布信息與通報：市衛(wèi)健局應及時向市政府和泉州市衛(wèi)健委報告。經(jīng)上級衛(wèi)健委授權(quán)，市政府批準后，及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息和公告。對涉及跨境的疫情線索，由市衛(wèi)健局逐級報請上級衛(wèi)健委向有關(guān)國家和地區(qū)通報情況。

　?。?）進行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置情況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

　　（5）應急控制措施：根據(jù)需要組織開展疫苗應急接種、預防性服藥等防控措施。

　　4．醫(yī)療機構(gòu)

　?。?）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似病人及時排除或確診。

　?。?）開展病人標本的采、送、檢，協(xié)助疾病預防控制機構(gòu)人員開展流行病學調(diào)查工作。

　?。?）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理等工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

　?。?）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的病人，任何醫(yī)療機構(gòu)不得無故拒絕接診。

　?。?）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進行。

　　5．市疾病預防控制機構(gòu)

　　（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：市疾病預防控制中心負責做好相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息收集、整理、分析與報告工作。

　?。?）開展流行病學調(diào)查和處置：市疾病預防控制中心人員到達現(xiàn)場后，應盡快對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，提出并指導實施有針對性的預防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者、共同暴露者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)地方疾病預防控制機構(gòu)通報情況；開展消殺滅的技術(shù)指導工作；對職業(yè)中毒等化學中毒事件，開展現(xiàn)場監(jiān)測，測定事故危害區(qū)域、毒物品種、毒性及危害程度，提出并指導實施有針對性的預防控制措施；向醫(yī)療機構(gòu)提供技術(shù)援助，指導中毒病人救治，協(xié)助、指導有關(guān)部門開展現(xiàn)場洗消。

　?。?）實驗室檢測：市疾病預防控制中心有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量的標本開展病原微生物或相關(guān)危害因素實驗室檢測，必要時分送泉州市、省和國家應急處置網(wǎng)絡實驗室檢測，查找致病原因。

　　6．衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

　　（1）在市衛(wèi)健局的領(lǐng)導下，開展對醫(yī)療衛(wèi)生單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置各項措施落實情況的督導、檢查。

　?。?）協(xié)助市衛(wèi)健局依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中的違法行為。

　?。?）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，依法開展公共衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

　　7．泉州海關(guān)駐晉江辦事處

　　（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，聯(lián)合市衛(wèi)健局做好口岸的衛(wèi)生應急處置工作，包括信息核實、現(xiàn)場管控、流行病學調(diào)查、醫(yī)學排查、樣品采集、衛(wèi)生處理等。

　　（2）及時通報口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和變化情況。

　　8．非事件發(fā)生地區(qū)應急響應措施

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件暫未波及本市，我市要根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本市受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

　?。?）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息；

　?。?）組織做好本市應急處置所需的人員與物資準備；

　?。?）加強相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度；

　?。?）開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴散；

　?。?）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護能力和意識；

　?。?）根據(jù)市政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等；

　　（7）服從泉州市衛(wèi)健委的指揮和調(diào)度，支援事發(fā)地的應急處置工作。

　?。ㄈ┩话l(fā)公共衛(wèi)生事件分級響應

　　根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個等級。

　　1．Ⅳ級應急響應啟動程序

　　一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市政府決定啟動Ⅳ級響應。主要開展以下工作：

　?。?）市衛(wèi)健局立即組織專家調(diào)查確認，進行綜合評估，確認事件等級；

　?。?）應急指揮部決定啟動市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，市相關(guān)部門迅速啟動本部門相關(guān)預案，根據(jù)職責開展應急處置相關(guān)工作；

　?。?）向泉州市政府、泉州市衛(wèi)健委報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；

　?。?）市衛(wèi)健局迅速組織開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、病人的隔離救治、密切接觸者的管理、生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施；

　?。?）根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，組建相關(guān)工作組，市衛(wèi)健局和市有關(guān)單位調(diào)集應急救援隊伍和應急人員到達現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導下開展應急處置工作；

　?。?）根據(jù)需要，快速調(diào)集應急醫(yī)療救治和預防所需防護設備、藥品、醫(yī)療器械等物資趕赴現(xiàn)場救援；

　　（7）事件涉及的鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落實屬地責任，在應急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)籌轄區(qū)力量開展應急處置工作；

　?。?）應急指揮部預測事件可能升級，或本市應急資源不足，應及時向泉州市政府或泉州市衛(wèi)健委請求擴大應急，申請支援。上級工作組、專家組等支援隊伍抵達我市，即在上級相關(guān)工作組、專家組指導下開展工作。

　　2．Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應啟動程序

　　特別重大或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務院、省政府決定啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由泉州市政府決定啟動Ⅲ級響應。

　　我市先行啟動Ⅳ級響應，在做好Ⅳ級響應措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施，主要包括：

　?。?）第一時間組織開展先期應急處置，采取緊急措施控制事態(tài)發(fā)展；

　?。?）根據(jù)事件等級和事態(tài)發(fā)展情況，及時向泉州市政府或泉州市衛(wèi)健委請求擴大應急；

　　（3）根據(jù)需要，應急指揮部提格指揮，市主要領(lǐng)導任總指揮。

　?。?）國務院、省政府、泉州市政府決定啟動Ⅰ級、Ⅱ級或Ⅲ級響應，應急指揮部接受上級指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導指揮，在上級工作組的指導下開展應急處置。

　?。ㄋ模┱{(diào)整應急響應級別

　　發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，市政府要結(jié)合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整響應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。

　　當突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以控制或者有擴大、發(fā)展趨勢，有可能影響周邊地區(qū)，或者有關(guān)處置職能不在我市，需要上級人民政府及有關(guān)職能部門支援時，市政府應及時向泉州市政府或泉州衛(wèi)健委請求提高應急響應級別。

　　（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終止

　　1．終止條件

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素已消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

　　2．終止程序

　?、窦墶ⅱ蚣墤表憫K止，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。Ⅲ級應急響應終止，根據(jù)泉州市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?、艏墤表憫K止，由市衛(wèi)健局組織專家進行分析評估，提出終止意見，報請市政府或應急指揮部審批。批準后，由市衛(wèi)健局向泉州市衛(wèi)健委報告。

　　六、善后處理

　?。ㄒ唬┰u估

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，市衛(wèi)健局應在市政府的領(lǐng)導下，組織專家和有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置情況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估結(jié)果報告市政府和泉州市衛(wèi)健委。

　　（二）保持

　　應急響應終止后，各級人民政府以及市衛(wèi)健局應當根據(jù)實際情況和需要，繼續(xù)保持或采取必要的措施鞏固應急處置工作的成果，防止發(fā)生次生、衍生事件。

　?。ㄈ┆剟?/p>

　　按照表彰獎勵有關(guān)規(guī)定對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置作出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定予以追認表彰。

　　全社會應當尊重參加突發(fā)事件應急處置工作的有關(guān)人員；對因參加突發(fā)事件應急處置工作而導致其本人和親屬的正常工作、學習、生活受到影響的，各級人民政府和有關(guān)部門應當給予必要的幫助。

　?。ㄋ模┴熑?/p>

　　對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任。

　　（五）撫恤和補助

　　各級人民政府及其有關(guān)部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應根據(jù)工作需要制定合理的補助標準，給予補助。

　　（六）征用物資與勞務補償

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結(jié)束后，各級人民政府及有關(guān)部門應及時歸還征用的物資、設備等，對應急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、個人的物資和勞務進行合理評估，按規(guī)定給予補償。

　　七、應急保障

　　各級地方人民政府和衛(wèi)生健康行政部門應加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系的建設，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預警工作，加大對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置隊伍建設和技術(shù)研究，建立健全統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作順利開展。

　　（一）技術(shù)保障

　　1．衛(wèi)生應急隊伍

　?。?）隊伍組建

　　市衛(wèi)健局按照平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的原則，依托醫(yī)療衛(wèi)生單位組建緊急醫(yī)學救援隊、突發(fā)急性傳染病防控隊、突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應急處置隊、核和輻射事故衛(wèi)生應急處置隊、衛(wèi)生監(jiān)督隊、心理干預隊等衛(wèi)生應急隊伍。

　　各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)根據(jù)轄區(qū)實際，組建鎮(zhèn)級應急處置隊伍（含流調(diào)、消殺等人員）。各村（社區(qū)）組建村級應急處置隊伍。

　?。?）隊伍管理

　　市衛(wèi)健局建立衛(wèi)生應急隊伍資料庫，對衛(wèi)生應急隊伍實行動態(tài)管理。衛(wèi)生應急隊伍承建單位，負責隊伍的日常管理，定期開展培訓和演練，提高應急處置和傷病員救治能力。

　　各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責鎮(zhèn)、村兩級應急處置隊伍日常管理，建立隊伍資料庫并動態(tài)管理，定期開展培訓演練。

　?。ǘ┪镔Y保障

　　1．醫(yī)療物資保障

　　市、鎮(zhèn)兩級政府要建立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。市衛(wèi)健局根據(jù)上級要求，結(jié)合本市實際提出衛(wèi)生應急物資儲備目錄和數(shù)量建議，市商務局負責組織、落實儲備。衛(wèi)生應急物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設備和器材、快速檢驗檢測儀器和試劑及衛(wèi)生防護用品等。市商務局牽頭建立本市醫(yī)療應急物資儲備庫，委托市醫(yī)藥公司具體承儲和輪換。市工信局負責產(chǎn)能儲備，督促指導轄區(qū)內(nèi)醫(yī)藥、防護、消殺等物資生產(chǎn)和供應企業(yè)落實生產(chǎn)儲備。交通運輸部門協(xié)調(diào)運力保障。

　　發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，市衛(wèi)健局根據(jù)應急處置工作需要，可緊急調(diào)用儲備物資。物資調(diào)用后，儲備機構(gòu)要及時補充。

　　2．生活物資保障

　　市發(fā)改局、商務局、市場監(jiān)管局等部門要根據(jù)部門職責分工和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置要求，完善生活物資保障機制，做好重要民生商品儲備、生活物資保障場地設施規(guī)劃，建立健全重點保供企業(yè)、設施、人員“白名單”制度，暢通物資配送通道，加大重要民生商品市場監(jiān)測和監(jiān)管力度，保持市場供應穩(wěn)定、價格平穩(wěn)，指導各地做好居民基本生活物資保障工作。  

　　市、鎮(zhèn)兩級政府要制定必要生活物資、環(huán)境消毒、人員轉(zhuǎn)運和垃圾處理等基本需求保障專項預案，切實做好服務工作，滿足居民基本生活需求。要制定外援應急隊伍后勤服務保障專項預案，確保應急支援隊伍能快速高效安全地投入事件應急處置工作。

　　3．經(jīng)費保障

　　財政部門要將衛(wèi)生應急經(jīng)費、市醫(yī)療應急物資儲備庫儲備和輪換經(jīng)費、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎(chǔ)設施項目經(jīng)費納入本市財政預算；市、鎮(zhèn)兩級政府應保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎(chǔ)設施項目建設經(jīng)費。市、鎮(zhèn)兩級財政部門按規(guī)定落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置經(jīng)費。

　　市、鎮(zhèn)兩級政府應積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

　?。ㄈ┩ㄐ排c交通保障

　　各級衛(wèi)生健康應急機構(gòu)、衛(wèi)生應急隊伍因?qū)嶋H工作需要配備必要的通信設備和交通工具，購置設備的經(jīng)費由各級財政部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備與處置的需要統(tǒng)籌安排。在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，公安部門要及時對事件現(xiàn)場實行道路交通管制，公安、交通運輸部門根據(jù)需要采取應急措施，保證運輸線路暢通。

　　（四）法律保障

　　各級人民政府及有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)本預案要求，嚴格履行職責，實行責任制。對履行職責不力、造成工作損失的，要追究有關(guān)當事人的責任。

　?。ㄎ澹┬麄鹘逃?/p>

　　各級人民政府組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及衛(wèi)生應急知識與技能等方面的作用。

　　八、預案管理

　　（一）預案制定

　　各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市有關(guān)單位要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預案并結(jié)合本地區(qū)（單位）實際（部門職責），制訂本地區(qū)（單位）具體工作預案，作為本預案的一部分，報市衛(wèi)健局備案。

　?。ǘ╊A案修訂

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案應定期進行評審，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行更新、修訂和補充。

　　（三）監(jiān)督檢查

　　各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市有關(guān)單位應根據(jù)應急預案的要求，定期檢查本轄區(qū)（部門）應急人員、設施、裝備等落實情況。

　　九、附則

　?。ㄒ唬┟~術(shù)語

　　重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平。

　　群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

　　重大食物中毒是指由于食品污染的原因或誤食有毒動植物而在較短時間內(nèi)造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

　　重大職業(yè)中毒是指由于職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

　　預防接種、預防服藥后出現(xiàn)群體性異常反應或者群體性感染是指在預防免疫接種（或群體預防性服藥）后發(fā)生的與免疫接種（或服藥）有關(guān)的，對機體有損害的反應。

　　新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

　　我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉出血熱、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

　　我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

　?。ǘ╊A案解釋部門

　　本預案由市衛(wèi)健局負責解釋。

　?。ㄈ╊A案實施時間

　　本預案自發(fā)布之日起實施，《晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的通知》（晉政辦〔2018〕105號）同時廢止。

　　附件：1．突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準

　　2．突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置有關(guān)部門職能

　　附件1

突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準

　　一、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）

　　有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）：

　　（一）鼠疫、肺炭疽在我市發(fā)生并有擴散趨勢，或鼠疫、肺炭疽疫情波及周邊縣（市、區(qū)），并有進一步擴散趨勢；

　?。ǘ┌l(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感，并有擴散趨勢；

　　（三）發(fā)生新傳染病或國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或我國已消滅的傳染病重新流行；

　?。ㄋ模┥婕爸苓叾鄠€縣（市、區(qū)）的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢；

　?。ㄎ澹┢渌话l(fā)事件或危機事件引發(fā)造成重大的公共衛(wèi)生事件；

　?。┌l(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

　?。ㄆ撸﹪倚l(wèi)健委、省衛(wèi)健委認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　二、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）

　　有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）：

　?。ㄒ唬﹤€平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及周邊縣（市、區(qū)）；

　?。ǘ┗魜y在1周內(nèi)發(fā)病20例以上，波及周邊縣（市、區(qū)），有擴散趨勢；

　?。ㄈ┌l(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、新冠肺炎疑似病例；

　?。ㄋ模┪覈形窗l(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入我省，且該傳染病在我省有發(fā)生二代病例的可能，但疫情尚未造成擴散（還沒有二代病例）；或我省已消滅的傳染病重新流行；

　?。ㄎ澹┮翌?、丙類傳染病疫情波及周邊縣（市、區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

　?。┌l(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到我市以外的地區(qū)；

　?。ㄆ撸┌l(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

　?。ò耍╊A防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)人員死亡；

　?。ň牛?次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；

　?。ㄊ?次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；

　?。ㄊ唬┚硟?nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我省境內(nèi)人員感染或死亡的；

　?。ㄊ┦⌒l(wèi)健委認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　三、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）

　　有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）：

　?。ㄒ唬┗魜y在1周內(nèi)發(fā)生10～19例，或波及周邊縣（市、區(qū)）；

　?。ǘ﹦游镩g鼠疫流行，可能影響公眾健康和社會穩(wěn)定；

　?。ㄈ?周內(nèi)，乙類、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

　　（四）我市新發(fā)生或發(fā)生長期消失后再次出現(xiàn)的乙類或丙類法定傳染病和非法定傳染病流行，并造成較大影響；

　?。ㄎ澹╊A防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應；

　?。┌l(fā)生群體性不明原因疾??；

　?。ㄆ撸?次食物中毒超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；

　　（八）1次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～49人，或死亡4人以下；

　?。ň牛┤菔行l(wèi)健委認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　四、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）

　　有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）：

　?。ㄒ唬┗魜y在1周內(nèi)發(fā)生9例以下；

　?。ǘ?周內(nèi)發(fā)生白喉、乙腦、流腦5例以上，或5例以內(nèi)有死亡病例；或2周內(nèi)，發(fā)生麻疹10～30例，或10例以內(nèi)有死亡病例；或白喉、乙腦、流腦、血吸蟲非疫區(qū)（指過去連續(xù)三年無病例發(fā)生的縣）發(fā)生首例病例；

　?。ㄈ┰?個自然村（居委會）、廠礦企業(yè)、學校、幼兒園（托兒所）、機關(guān)團體內(nèi)，發(fā)生乙類、丙類傳染病暴發(fā)流行；

　?。ㄋ模?次食物中毒30～99人，未出現(xiàn)死亡病例；

　?。ㄎ澹?次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例；

　?。┒虝r間內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病5～19例；

　?。ㄆ撸┦行l(wèi)健局認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　附件2

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置有關(guān)部門

主要職能

　　市委宣傳部（網(wǎng)信辦）：組織、協(xié)調(diào)新聞媒體及時報道領(lǐng)導小組（應急指揮部）或市衛(wèi)健局授權(quán)發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置宣傳報道的管理與引導，視情組織新聞發(fā)布會或其他采訪活動，配合做好危機心理干預和防病知識普及。落實市“1+N”輿情工作機制，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)網(wǎng)絡輿情巡查監(jiān)測和報告，通報涉事部門和屬地做好應對處置。協(xié)調(diào)做好不良有害信息處置，提請管控煽動性、行動性信息。

　　市委臺辦：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的涉臺事務，負責涉臺突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況的溝通交流。

　　市外辦（港澳辦）：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的涉港澳事務，負責涉港澳突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況的溝通交流。做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的涉外事務，負責涉外突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況的溝通交流；協(xié)調(diào)我市與有關(guān)國際組織在突發(fā)事件中的交流與技術(shù)合作；爭取國際援助。

　　市衛(wèi)健局（市疾控局、愛衛(wèi)辦）：依照職責和本預案的規(guī)定，根據(jù)國務院發(fā)布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查與應急處置工作。組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施；根據(jù)預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；向有關(guān)單位或部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；負責組織全市開展愛國衛(wèi)生運動。

　　市發(fā)改局：支持衛(wèi)健等有關(guān)部門組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎(chǔ)設施項目建設。負責口罩醫(yī)療物資產(chǎn)能儲備及組織應急生產(chǎn)。

　　市教育局：做好學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，加強在校學生、教職工的疾病預防和衛(wèi)生應急知識與技能的普及宣傳，提高自我防護能力。協(xié)助處置學校內(nèi)發(fā)生的群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　市科技局：根據(jù)實際情況和需要，組織科研力量開展應急防治技術(shù)科研攻關(guān)。

　　市工信局（數(shù)據(jù)局）：指導地方政府組織轄區(qū)內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)做好應急藥品、醫(yī)療設備和器械、防護用品（口罩除外）生產(chǎn)和供應；做好全省統(tǒng)一的疫情防控管理平臺（包括移動端APP）推廣應用工作，建設我市公共衛(wèi)生信息平臺，通過構(gòu)建涉疫主題數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進行多維度的統(tǒng)計分析。負責組織、協(xié)調(diào)本市轄區(qū)通信企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置（包括報告）提供通信保障。提供急性傳染病病例、無癥狀感染者等的活動軌跡，協(xié)助衛(wèi)健、公安等部門依法落實涉疫場所暴露人員的分析研判。當發(fā)生新型冠狀病毒肺炎等重大疫情時，負責協(xié)調(diào)對接上級通信管理部門完善和落實本區(qū)域內(nèi)高風險區(qū)域漫出手機數(shù)據(jù)采集推送機制。

　　市公安局：密切關(guān)注、及時報送與疫情有關(guān)的社會治安動態(tài)，依法處置突發(fā)性群體事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。疏導交通，保障應急車輛和人員迅速抵達和離開現(xiàn)場。協(xié)助衛(wèi)健部門依法落實強制隔離措施和密切接觸者追蹤。

　　市民政局：負責對經(jīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置后，基本生活仍有困難，且符合救助條件的家庭或個人納入基本生活救助范圍。配合業(yè)務主管部門鼓勵和動員社會組織參與群防群治，指導做好因突發(fā)公共衛(wèi)生事件死亡人員的遺體存放及火化工作。引導慈善組織積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的相關(guān)慈善活動。

　　市財政局：負責安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防準備、監(jiān)測預警與應急處置所需經(jīng)費，并做好財政資金監(jiān)督管理工作。

　　市人社局：按照省、泉州市和本市規(guī)定，會同有關(guān)部門建立并落實參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作人員的相關(guān)待遇。

　　市交通運輸局：為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置協(xié)調(diào)公路水路運輸保障。協(xié)助衛(wèi)健部門指導各地對公路、水路交通運輸工具及旅客和從業(yè)人員實施衛(wèi)生檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責動物疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作，監(jiān)督指導動物尸體的無害化處理。

　　市林業(yè)園林局：指導全市各地加強野生動物疫源疫病的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)野生動物出現(xiàn)異常死亡或疫癥等情況，及時報告當?shù)孬F醫(yī)主管部門。組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動物活動范圍和遷徙規(guī)律等預警信息。

　　市水利局：指導全市各地做好飲用水水源保護工作。保障生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。指導農(nóng)村飲用水生產(chǎn)和供水管網(wǎng)的衛(wèi)生安全，防止農(nóng)村飲用水污染。指導全市各地做好城市供水安全運行管理，協(xié)助開展涉及城市飲用水污染事件的調(diào)查。

　　市商務局：負責市應急醫(yī)療物資儲備庫建設和管理，完善儲備物資輪換管理機制；協(xié)調(diào)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時的居民生活物資供應，滿足居民基本生活需求。

　　市文體旅局：組織旅行社、星級飯店和A級旅游景區(qū)認真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和應急處置工作，做好旅游團隊的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在旅游團隊中發(fā)生跨地區(qū)傳播擴散。

　　市市場監(jiān)管局：負責對藥品、醫(yī)療器械和人民生活必需品價格進行監(jiān)測，必要時采取價格干預措施，查處突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時出現(xiàn)哄抬物價等違法行為，確保市場物價穩(wěn)定。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，負責打擊擾亂市場公平交易的行為，維護市場秩序；加強食品安全全程監(jiān)管，預防控制食品安全事件發(fā)生，負責食品安全應急體系建設，組織指導重大食品安全事件應急處置和調(diào)查處置工作，并及時將事件有關(guān)信息通報市衛(wèi)健局。負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理。

　　市城管執(zhí)法局：負責全市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。負責生活垃圾處理場所的監(jiān)督管理，指導和管理垃圾分類工作。

　　市紅十字會：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件具體情況開展救護和救助工作，在轄區(qū)內(nèi)發(fā)出呼吁，同時向泉州市紅十字會通報情況，呼吁泉州市內(nèi)外援助，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，及時向災區(qū)群眾和受難者提供急需的人道援助，參與災后重建。

　　市氣象局：組織氣象預測，及時分析評估氣候、天氣變化等自然因素對流感大流行等事件發(fā)展趨勢造成的影響。協(xié)助市衛(wèi)健局做好突發(fā)急性傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息發(fā)布。

　　市人武部：負責協(xié)調(diào)軍隊系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，主動協(xié)調(diào)軍隊有關(guān)衛(wèi)生資源支援當?shù)赝话l(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。

　　泉州晉江機場：協(xié)助衛(wèi)健、海關(guān)等部門對乘坐飛機的人員進行檢疫、查驗工作，防止傳染病通過航空運輸環(huán)節(jié)傳播。確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員、含高致病性病原菌毒株送檢樣品，以及防治藥品和器械等物資的運送。

　　晉江動車站、高鐵泉州南站：負責組織對進出車站和乘坐列車的人員進行檢疫、查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機構(gòu)處理，防止傳染病通過鐵路運輸環(huán)節(jié)傳播。確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關(guān)標本的運送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。協(xié)助突發(fā)事件應急處置人員、物資運送。

　　泉州醫(yī)保局晉江分局：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的傷病員，符合醫(yī)療救助對象給予實施醫(yī)療救助工作。

　　泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局：負責組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全；會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作，防止飲用水水源污染；牽頭協(xié)調(diào)飲用水污染事故的調(diào)查處理，指導協(xié)調(diào)地方政府對飲用水突發(fā)環(huán)境事件的應急、預警工作。發(fā)生重、特大環(huán)境污染事件時，及時向市衛(wèi)健局通報環(huán)境監(jiān)測有關(guān)信息。

　　泉州海關(guān)駐晉江辦事處：組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時國境口岸的出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處置工作，及時收集和提供國外傳染病疫情信息；負責向市衛(wèi)健局通報口岸重要傳染病排查處置信息，并按規(guī)定向指定醫(yī)療機構(gòu)移交口岸可疑傳染病病人，配合市疾病預防控制中心進行流行病學追蹤調(diào)查。

　　其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的需要開展相關(guān)工作。