晉政新〔2022〕94號

新塘街道辦事處關(guān)于印發(fā)《新塘街道綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制暫行規(guī)定》的通知

各社區(qū)居委會，包社區(qū)工作組、機(jī)關(guān)各科室，市直派駐街道各單位：

現(xiàn)將《新塘街道綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

晉江市人民政府新塘街道辦事處

2022年11月21日

新塘街道綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制

暫行規(guī)定

為切實(shí)加強(qiáng)街道綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮和協(xié)作配合工作，理順街道各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法隊(duì)職責(zé)關(guān)系，厘清綜合行政執(zhí)法職責(zé)邊界，不斷提高街道綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法效率和執(zhí)法能力，確保“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革取得實(shí)效，根據(jù)《晉江市市鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制暫行規(guī)定》（晉政辦〔2021〕35號）、《晉江市人民政府關(guān)于賦予各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰事項(xiàng)的通知》（晉政文規(guī)〔2022〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合街道工作實(shí)際，現(xiàn)就建立街道綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制規(guī)定如下：

一、總體要求

圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有序推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，按照分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明晰、銜接有序、運(yùn)行順暢的原則，合理劃分街道各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法隊(duì)的職責(zé)權(quán)限，建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合運(yùn)行機(jī)制，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法工作格局。

二、厘清職責(zé)邊界

街道各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)審查審批、批后監(jiān)管、日常檢查等行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，不得以本科室、機(jī)構(gòu)無立案處罰權(quán)限為由拒不履行監(jiān)管職責(zé)。綜合執(zhí)法隊(duì)要依法依規(guī)相對集中行使賦予的行政處罰權(quán)及城管領(lǐng)域事項(xiàng)的日常監(jiān)管職責(zé)。各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)針對重點(diǎn)監(jiān)管對象檢查時(shí)需要協(xié)助的，綜合執(zhí)法隊(duì)組織執(zhí)法人員參與行政檢查。綜合執(zhí)法隊(duì)開展與辦案有關(guān)的行政調(diào)查時(shí)需要協(xié)助的，有關(guān)職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合。具體分工如下：

（一）應(yīng)批已批事項(xiàng)。街道各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)批后監(jiān)管，對行政相對人是否按照行政許可內(nèi)容、范圍、方式、期限等從事生產(chǎn)經(jīng)營或其他活動，以及是否持續(xù)符合行政許可條件和要求進(jìn)行監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)被許可人存在未按許可要求進(jìn)行活動的，各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)要督促其立即改正或依法依規(guī)責(zé)令其停止相關(guān)違法行為。依法需要給予行政處罰的，要及時(shí)將相關(guān)案件材料等移交綜合執(zhí)法隊(duì)。綜合執(zhí)法隊(duì)對接收的案件要依照法定程序作出處罰，并將處理結(jié)果及時(shí)抄告各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)。

（二）應(yīng)批未批事項(xiàng)。街道各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)行政相對人未依法取得行政許可，擅自從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營或其他活動的，督促其立即改正或依法依規(guī)責(zé)令其停止相關(guān)違法行為，并指導(dǎo)其按程序申請行政許可。依法需要給予行政處罰的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)基本違法事實(shí)書面資料移交綜合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行查處。當(dāng)事人辦理行政許可的后續(xù)情況，應(yīng)及時(shí)抄告綜合執(zhí)法隊(duì)。

（三）不涉及審批（備案），但屬禁止類事項(xiàng)。街道各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)要通過制定政策、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方式，預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。法律法規(guī)未納入許可范圍但規(guī)定應(yīng)予監(jiān)管的，各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，實(shí)施源頭監(jiān)管。綜合執(zhí)法隊(duì)要按照相關(guān)執(zhí)法依據(jù)，對相關(guān)違法行為進(jìn)行立案、調(diào)查、取證，作出相關(guān)處罰決定。對于調(diào)查取證相對簡單、易于現(xiàn)場直接查處的違法行為，由綜合執(zhí)法隊(duì)在接收投訴線索后或在日常巡查中直接執(zhí)法。

（四）其他需明確事項(xiàng)。當(dāng)事人沒有按期履行義務(wù)的事項(xiàng)，以及資格、資質(zhì)類事項(xiàng)，一般由各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)對違法事項(xiàng)進(jìn)行基本認(rèn)定后，需要進(jìn)行行政處罰的，應(yīng)連同初查證據(jù)材料移送綜合執(zhí)法隊(duì)立案查處。

（五）納入網(wǎng)格體系。將綜合執(zhí)法工作納入街道網(wǎng)格治理體系，各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合各包社區(qū)工作組、各社區(qū)網(wǎng)格化開展日常巡查工作。各包社區(qū)工作組、各社區(qū)網(wǎng)格應(yīng)主動協(xié)助開展宣傳政策、配合執(zhí)法、上報(bào)發(fā)現(xiàn)問題和反饋情況等任務(wù)，充分發(fā)揮包社區(qū)工作組和社區(qū)網(wǎng)格力量，不斷夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。

三、建立工作制度

（一）信息資源共享制度。綜合執(zhí)法隊(duì)和各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)在履職過程中，應(yīng)當(dāng)互通信息，建立健全行政執(zhí)法信息資源共享機(jī)制。以下行政執(zhí)法信息資源應(yīng)納入共享范圍：

1.涉及下放行政處罰事項(xiàng)的法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、裁量基準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范性文件及各類行政執(zhí)法工作流程（涉及調(diào)整的，各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通報(bào)綜合執(zhí)法隊(duì)）；

2.各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)作出的與綜合執(zhí)法隊(duì)履行行政處罰權(quán)密切相關(guān)的行政決定，包括行政許可、行政確認(rèn)、相關(guān)備案登記等；

3.綜合執(zhí)法隊(duì)作出的與各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰、行政強(qiáng)制決定及執(zhí)行情況；

4.與綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、工作總結(jié)、內(nèi)業(yè)臺賬等資料（包含各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)因行業(yè)管理、上級檢查考核、數(shù)據(jù)分析等需要綜合執(zhí)法隊(duì)提供的資料）；

5.電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及數(shù)據(jù)信息；

6.舉報(bào)、投訴、申訴案件的受理與處理情況；

7.其他需要共享的執(zhí)法信息。

（二）舉報(bào)投訴受理制度。對于涉及賦權(quán)事項(xiàng)的舉報(bào)、投訴、信訪，適用首問負(fù)責(zé)制，率先接到舉報(bào)、投訴、信訪的部門作為第一責(zé)任人予以受理。經(jīng)初步核實(shí)未發(fā)現(xiàn)違法行為的，直接答復(fù)舉報(bào)人、投訴人或信訪人;經(jīng)核實(shí)需要實(shí)施行政處罰的，形成相關(guān)書面資料移送綜合執(zhí)法隊(duì)處理；綜合執(zhí)法隊(duì)按職責(zé)權(quán)限及時(shí)立案調(diào)查并實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。

（三）案件移送協(xié)調(diào)制度。各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為正在進(jìn)行的，應(yīng)先行依法制止違法行為，妥善保管現(xiàn)場證據(jù)，防止違法行為進(jìn)一步擴(kuò)大，并及時(shí)告知綜合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行處理。

1.各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法隊(duì)應(yīng)明確負(fù)責(zé)辦理案件移送、受理等工作的具體聯(lián)系人員，相互配合，并定期溝通案件進(jìn)展和處理情況。

2.案件移送時(shí)限。①各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為依職權(quán)應(yīng)由綜合執(zhí)法隊(duì)查處的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成移交；②因調(diào)查核實(shí)等客觀原因確需延長移送期限的，應(yīng)事先告知綜合執(zhí)法隊(duì)，但移送期限最長不超過5個(gè)工作日;③情況緊急的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)完成移送；④綜合執(zhí)法隊(duì)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知移送單位受理情況。

3.案件移送資料。各職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)在移交案件時(shí)，應(yīng)形成基本違法事實(shí)的書面材料。移交的案件材料應(yīng)當(dāng)包括案件移送函、案源材料（包括現(xiàn)場檢查記錄、現(xiàn)場照片、舉報(bào)投訴材料等）、初步證明違法行為事實(shí)情況的相關(guān)證據(jù)材料等。移送的案件應(yīng)經(jīng)科室分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、書面移送。

（四）聯(lián)席協(xié)調(diào)會商制度。建立由街道主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，黨工委副書記為召集人，街道司法所、街道有關(guān)職能科室、綜合執(zhí)法隊(duì)、市直派駐機(jī)構(gòu)、各包社區(qū)工作組領(lǐng)導(dǎo)為成員的街道綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理。聯(lián)席會議每季度至少召開一次。

聯(lián)席會議主要職責(zé)如下：

1.傳達(dá)貫徹上級關(guān)于綜合行政執(zhí)法的最新精神和要求，研究處理推進(jìn)綜合行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題；

2.總結(jié)通報(bào)綜合行政執(zhí)法的階段性工作情況，探索工作新思路、新方法；

3.聽取成員單位工作匯報(bào)，掌握執(zhí)法工作動態(tài)，總結(jié)階段性成果，部署下一階段工作；

4.加強(qiáng)各部門之間的溝通、配合，研究協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的矛盾和爭議；

5.將聯(lián)席會議層面難以解決的重大疑難問題提交街道黨政聯(lián)席會議討論決策；

6.完成街道黨工委、辦事處交辦的其他工作。

聯(lián)席會議辦公室主要承擔(dān)以下工作職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的組織工作，整理并印發(fā)聯(lián)席會議紀(jì)要；

2.整理、收集聯(lián)席會議議題并提交聯(lián)席會議討論；

3.做好聯(lián)席會議的日常工作，完成聯(lián)席會議交辦的其他任務(wù)。

聯(lián)席會議形成的決議事項(xiàng)，有關(guān)部門須嚴(yán)格按照會議紀(jì)要，積極貫徹落實(shí)會議確定、交辦的各項(xiàng)工作。辦理情況應(yīng)當(dāng)在下一次聯(lián)席會議上通報(bào)。街道紀(jì)工委、司法所按照職責(zé)對相關(guān)部門落實(shí)聯(lián)席會議決議情況進(jìn)行督查。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法隊(duì)、包社區(qū)工作組、社區(qū)要高度重視綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制擺上突出位置，深入研究、協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保街道綜合行政執(zhí)法工作順利推進(jìn)。

（二）狠抓工作落實(shí)。各相關(guān)職能科室、市直派駐機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法隊(duì)、包社區(qū)工作組、社區(qū)應(yīng)按照本規(guī)定并結(jié)合工作實(shí)際，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，研究制訂具體配套措施，充分發(fā)揮基層社會治理多種優(yōu)勢，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提高綜合行政執(zhí)法效能。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。街道紀(jì)工委、司法所要強(qiáng)化對綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合責(zé)任的剛性約束，落實(shí)綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。對不按職責(zé)分工履行職責(zé)，拒不履行技術(shù)支撐、信息共享、執(zhí)法協(xié)助等協(xié)作配合義務(wù)的以及對案件應(yīng)立不立、亂立濫立、推諉扯皮、辦人情案等情形，依規(guī)依紀(jì)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任。

新塘街道黨政綜合辦公室           2022年11月21日印發(fā)