晉江市人民政府靈源街道辦事處關(guān)于印發(fā)

《靈源街道集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題

“雷霆清零·百日攻堅”專項行動方案》的通知

各社區(qū)、有關(guān)單位：

經(jīng)街道研究同意，現(xiàn)將《靈源街道集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題“雷霆清零·百日攻堅”專項行動方案》印發(fā)給你們，請按照職責(zé)分工，強化協(xié)同配合，抓好貫徹落實。

晉江市人民政府靈源街道辦事處

2023年1月7日       

靈源街道集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題

“雷霆清零·百日攻堅”專項行動方案

歲末年初歷來是欠薪頻發(fā)高發(fā)期。受當(dāng)前新冠肺炎疫情、經(jīng)濟下行以及2023年春節(jié)較往年早等因素影響，今后一段時期根治欠薪形勢將更為復(fù)雜嚴(yán)峻。為進一步加強我街道根治拖欠農(nóng)民工工資工作，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益和社會大局和諧穩(wěn)定，根據(jù)上級和市委、市政府部署要求，決定從即日起至2023年全國“兩會”結(jié)束期間在全街道范圍內(nèi)開展集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題“百日攻堅”專項行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作的重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以加工制造業(yè)、工程建設(shè)領(lǐng)域、新就業(yè)形態(tài)等欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點，圍繞各級“兩會”和“兩節(jié)”期間等重要時間節(jié)點，對拖欠農(nóng)民工工資問題進行集中整治，切實防范化解重大欠薪風(fēng)險隱患，有效推進欠薪案件動態(tài)清零，堅決防止因欠薪問題引發(fā)重大群體性事件，為重要活動的召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、主要任務(wù)

結(jié)合省上部署開展的根治欠薪“雷霆清零”行動及晉江市集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題“雷霆清零·百日攻堅”專項行動，在全街道范圍內(nèi)組織開展欠薪風(fēng)險隱患排查化解行動，突出兩個重點：重點區(qū)域（開發(fā)區(qū)交叉企業(yè)）和重點行業(yè)（鞋服行業(yè)、建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)），對排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患和欠薪線索，力爭做到立行立改，對一時難以解決的，建立臺賬、列出清單、明確措施，逐條定人、定責(zé)、限時，以雷霆之勢實施欠薪問題集中銷賬清零。

三、工作措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌調(diào)度。成立由黨工委副書記、辦事處主任任組長，有關(guān)宣傳、派出所、法庭、司法、勞動與社會保障、城市建設(shè)、綜治維穩(wěn)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)、工會、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及各下社區(qū)干部、社區(qū)主干為成員的嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為工作專班。專班下設(shè)辦公室，由勞動與社會保障科負(fù)責(zé)日常工作，即接即轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情、欠薪線索，積極引導(dǎo)勞動者依法理性維權(quán)，及時消除負(fù)面影響，聯(lián)動處置欠薪應(yīng)急突發(fā)事件。

（二）創(chuàng)新工作機制，強化部門聯(lián)動。要積極創(chuàng)新根治欠薪工作制度機制，實現(xiàn)部門高效聯(lián)動，推動形成根治欠薪工作合力：一是建立涉案企業(yè)信息通報制度，由市場監(jiān)管所對涉案企業(yè)法定代表人、股權(quán)變更、注銷等事項進行限制；二是建立欠薪隱患企業(yè)約談警示制度，由勞動與社會保障科、派出所和屬地社區(qū)對欠薪隱患企業(yè)進行聯(lián)合約談，督促企業(yè)及時足額支付工資；三是建立建筑領(lǐng)域約談評價制度，城市建設(shè)科等部門要督促建設(shè)施工項目遵守《保障農(nóng)民工工資支付條例規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，落實農(nóng)民工工資專用賬戶、實名管理制、農(nóng)民工工資保證金、工程款支付擔(dān)保保函等制度，及時約談欠薪隱患項目施工單位和業(yè)主，并納入項目合同履約評價。四是建立欠薪線索和輿情信息處置機制，勞動與社會保障科、綜治維穩(wěn)崗等要實行線下線上雙聯(lián)動，欠薪輿情實行即接即轉(zhuǎn)，第一時間介入妥善處置，防止輿論發(fā)酵。

（三）緊盯重點區(qū)域，精準(zhǔn)預(yù)防處置。要加強宣傳引導(dǎo)，在開發(fā)區(qū)交叉區(qū)域開展警示教育活動，組織欠薪隱患企業(yè)、房東參會，以案釋法、以案示警，形成威懾。要加強相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，共同推動解決欠薪問題。街道預(yù)留100萬元以上的專項資金，用于保障勞動者臨時生活的應(yīng)急。要建立專班聯(lián)動機制，實現(xiàn)工作力量下沉、工作狀態(tài)下沉，為欠薪案件清理加碼加速。

（四）注重源頭治理，減少欠薪隱患。把欠薪風(fēng)險隱患排查化解工作納入全街道網(wǎng)格化管理和多元調(diào)解體系，由各社區(qū)主干、下社區(qū)干部、網(wǎng)格員具體負(fù)責(zé)企業(yè)工資支付的日常監(jiān)控，充分發(fā)揮其離用人單位近、對用人單位情況明、就地解決問題快的優(yōu)勢，把勞動爭議化解在基層。以貫徹實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》為主線，在建設(shè)施工領(lǐng)域全面落實工資支付保障制度，重點抓好實名制管理、工資專戶、委托總包代發(fā)、工資保證金等關(guān)鍵性制度，推動覆蓋所有在建項目、所有支付環(huán)節(jié)，從源頭預(yù)防和化解欠薪風(fēng)險。城市建設(shè)科、企業(yè)發(fā)展服務(wù)科等行業(yè)主管部門要持續(xù)開展建筑市場執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，全面推行施工過程結(jié)算，杜絕“以包代管”現(xiàn)象。財政所及其他履行出資人職責(zé)部門要督促國企加強勞動用工管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行總包先行清償責(zé)任，妥善解決欠薪問題。根治欠薪工作專班要嚴(yán)格落實根治拖欠農(nóng)民工工資工作與清理拖欠中小企業(yè)賬款工作聯(lián)動機制，加強協(xié)同治理，將清欠款項優(yōu)先用于清償農(nóng)民工工資。

（五）暢通投訴渠道，強化問題處置。暢通欠薪舉報投訴渠道，各社區(qū)及有關(guān)部門、街道各值班組要加強欠薪投訴舉報窗口接訪工作，配備專門接訪人員，實行24小時應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制，確保農(nóng)民工投訴“有門”。充分發(fā)揮全國根治欠薪線索反映平臺、“福建人社”微信小程序線索反映平臺、泉州市欠薪投訴舉報平臺、12345便民服務(wù)平臺等“四道防線”作用，明確專人接收分辦欠薪線索，做到欠薪線索、輿情、投訴立接立處，案件處置不過夜。各社區(qū)要增強欠薪線索處置效能，存量欠薪線索應(yīng)于2023年元旦前核處完畢，新增欠薪線索要動態(tài)清零。

（六）嚴(yán)打惡意欠薪，保障合法權(quán)益。持續(xù)保持對欠薪違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，對責(zé)令限期改正逾期不改的，要依法予以嚴(yán)懲，涉嫌犯罪的及時移送公安機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，并按規(guī)定納入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，實施部門聯(lián)合懲戒。對惡意討薪、欠薪逃匿隱匿或以討薪為名解決工程款糾紛等違法行為，公安派出所要主動介入，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，及時制止違法行為持續(xù)發(fā)生。對討要工資數(shù)額明顯高于工程款數(shù)額的群體性討薪事件，公安機關(guān)要依法嚴(yán)肅查處。

（七）做好應(yīng)急處置，維護社會穩(wěn)定。對于無能力支付欠薪問題，要采取超常規(guī)舉措，限時解決；對重大敏感欠薪案件，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案化解制度，掛牌督辦；對一時難以解決的欠薪案件，要依法依規(guī)及時動用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、施工企業(yè)存儲的工資保證金。對涉及多部門職責(zé)的歷史遺留案件，要組織行業(yè)主管部門、司法部門等聯(lián)合查辦、合力攻堅。各社區(qū)要建立勞動爭議突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)成立應(yīng)急處置機構(gòu)，加強聯(lián)動配合，妥善穩(wěn)控和處理突發(fā)事件。發(fā)生市一級上訪的，街道值班組應(yīng)在接報后40分鐘內(nèi)指派人員趕到現(xiàn)場，有關(guān)社區(qū)應(yīng)在接報后20分鐘內(nèi)指派人員趕到現(xiàn)場，街道工作專班應(yīng)在接報后15分鐘內(nèi)指派人員趕到現(xiàn)場。到泉州市一級上訪的，街道工作專班要在1小時內(nèi)指派人員趕到現(xiàn)場，迅速做好疏導(dǎo)和勸返工作。發(fā)生上路游行、攔阻交通、聚眾滋事、越級上訪、圍堵黨政機關(guān)等嚴(yán)重影響社會公共秩序的，要及時掌控局面，穩(wěn)妥處置，勸導(dǎo)當(dāng)事人返回用工單位處理，盡快平息事態(tài)。對違反治安管理法律法規(guī)的人員，特別是組織、煽動、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首人員，公安部門要依法打擊，嚴(yán)肅處理。同時，出現(xiàn)因欠薪引發(fā)的輿情，要快速核實欠薪事實，并密切跟進輿情傳播情況，及時回應(yīng)社會關(guān)切，防止事態(tài)升級發(fā)酵。

四、階段安排

（一）部署發(fā)動階段（即日起至12月27日）。各社區(qū)根據(jù)本方案和轄區(qū)實際，突出歲末年初根治欠薪特點，制定具體實施方案，召開會議部署研究，明確任務(wù)節(jié)點，細(xì)化工作措施，廣泛發(fā)動、部署到位。

（二）組織實施階段（2022年12月28日至2023年3月15日）。按照工作方案和目標(biāo)任務(wù)，建立相關(guān)工作臺賬和問題清單，做到隱患問題要查清，整改措施要明確，責(zé)任到人要落實，切實整治化解一批風(fēng)險隱患，確保年底“兩節(jié)”期間和全國“兩會”期間社會大局和諧穩(wěn)定。

（三）督查驗收階段（2023年3月16日至3月30日）。認(rèn)真總結(jié)工作成效，分析存在問題，提出改進措施，總結(jié)經(jīng)驗做法。街道根治欠薪工作專班將適時組織力量，對部分社區(qū)攻堅行動情況進行抽查，對問題突出的開展專項督導(dǎo)。攻堅行動情況將納入政府年度績效考核和綜治考評內(nèi)容。

五、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)及有關(guān)單位要繼續(xù)對欠薪問題保持高度警覺，把整治欠薪問題擺在突出位置，納入當(dāng)前重點工作內(nèi)容，全力抓好各項工作落實，做到思想不松、行動不停、要求不降、力度不減，持續(xù)深化推進，全力維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益和社會穩(wěn)定。

（二）樹牢底線思維，切實防控風(fēng)險。從即日起到2023年春節(jié)，實行群體性勞動爭議日報告制度，各社區(qū)要指定專人負(fù)責(zé)，有因欠薪引起的較大糾紛和群體性事件要在每日17：00前匯總報勞動與社會保障科，緊急突發(fā)情況要隨時專報，沒有發(fā)生欠薪的也要做到“零報告”。對苗頭性、傾向性問題，決不能捂著、蓋著，錯過最佳的處理時機，導(dǎo)致事態(tài)擴大。

（三）要落實責(zé)任，狠抓工作落實。各社區(qū)要落實屬地責(zé)任，深入了解轄區(qū)企業(yè)工資支付動態(tài)，暢通維權(quán)渠道，早預(yù)防、早介入、早化解；勞動與社會保障科負(fù)責(zé)調(diào)查核實欠薪事實及數(shù)額，先行協(xié)調(diào)處理，責(zé)令欠薪企業(yè)立即支付工資；派出所負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場秩序，預(yù)防、制止和查處打擊違法犯罪行為，對惡意欠薪、涉嫌卷款逃匿的違法行為，與司法所、勞動與社會保障科實行行政司法聯(lián)動，組織開展偵查，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；社區(qū)發(fā)展辦（城市建設(shè)崗）等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督辦解決因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件；督促本行業(yè)在建工程項目及時撥付工程款（人工費），按月足額支付工資，督促工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付各方落實清償欠薪責(zé)任，協(xié)助妥善處置欠薪群體性事件、突發(fā)事件；企業(yè)發(fā)展服務(wù)科配合有關(guān)部門共同做好解決工業(yè)和信息化企業(yè)的拖欠工資問題工作；財政所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促所監(jiān)管企業(yè)解決拖欠工資問題，協(xié)同有關(guān)部門督促所監(jiān)管企業(yè)落實工資支付主體責(zé)任和工程總承包企業(yè)職責(zé)，督促所監(jiān)管國有企業(yè)作為建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)解決工程項目的拖欠工資問題；宣傳辦負(fù)責(zé)新聞媒體引導(dǎo)，重大信息發(fā)布，及時消除媒體網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響等；綜治維穩(wěn)崗負(fù)責(zé)上訪接待工作，做好勞動者的思想宣傳工作，穩(wěn)定勞動者情緒，防止事態(tài)擴大；安海法庭協(xié)助做好現(xiàn)場勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的案前調(diào)解和法律釋明工作，對于符合民事訴訟法律規(guī)定的，積極引導(dǎo)勞動者通過訴訟等正常渠道維護自己的合法權(quán)益，加大欠薪案件執(zhí)行力度；市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)對涉案企業(yè)法定代表人、股權(quán)變更、注銷登記等事項進行限制，配合勞動與社會保障科對公司經(jīng)營情況進行調(diào)查；總工會負(fù)責(zé)宣傳、教育并引導(dǎo)勞動者按照國家法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益。協(xié)助政府參與突發(fā)事件處置和恢復(fù)生產(chǎn)秩序。暢通勞動者訴求表達(dá)渠道，及時了解并報告企業(yè)欠薪情況。

對監(jiān)管責(zé)任不落實、成效不明顯、欠薪問題突出的，將根據(jù)《福建省根治欠薪工作約談制度（試行）》有關(guān)規(guī)定約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志；對推諉責(zé)任、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等導(dǎo)致重大風(fēng)險和嚴(yán)重后果的，紀(jì)檢部門將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍。各行業(yè)部門、宣傳部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過多種方式，大力宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》和相關(guān)法律法規(guī)，營造尊重勞動、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。勞動與社會保障科要會同派出所、法庭等部門選取欠薪典型案例集中曝光、以案普法，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進行警示教育，提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的法律意識。要嚴(yán)格落實輿情聯(lián)動處置機制，強化欠薪輿情監(jiān)測，從速查清事實，穩(wěn)妥處置化解，牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，嚴(yán)防發(fā)生重大負(fù)面輿情。

附件：1.存量案件情況表

2.根治欠薪工作專班組成人員及聯(lián)絡(luò)員名單

附件1

存量案件情況表

報送單位（蓋章）：                                      報送日期：        年    月    日

填報說明：1.重點報送涉及網(wǎng)絡(luò)輿情、突發(fā)極端事件、人數(shù)10人以上群體性案件等；2.案件信息需包括廠房設(shè)備是否租賃、企業(yè)負(fù)責(zé)人籍貫、企業(yè)及負(fù)責(zé)人資產(chǎn)情況、是否進入司法程序及信訪等具體情況。