晉人社〔2023〕91號(hào)

晉江市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)

全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案的通知

各科室（單位）：

現(xiàn)將《晉江市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                晉江市人力資源和社會(huì)保障局

                                                                                    2023年7月4日

晉江市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于

全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)上級(jí)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，立足人社行政執(zhí)法保障民生、服務(wù)群眾的實(shí)際，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效的基本原則，規(guī)范行政檢查、行政處罰和行政許可等行為，完善行政執(zhí)法公示制度機(jī)制，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，全面提升行政執(zhí)法能力和水平。

三、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.強(qiáng)化事前公開(kāi)

（1）做好權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)等的事前公開(kāi)，將人社執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)和程序等信息在網(wǎng)上公示，并實(shí)行信息動(dòng)態(tài)管理。

（2）開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查事前公示，制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查計(jì)劃，并在市人社局網(wǎng)站全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。配合市場(chǎng)監(jiān)督部門做好“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查。

（3）按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定編制執(zhí)法服務(wù)指南，繪制執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容。同時(shí)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”、機(jī)構(gòu)職能變動(dòng)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.規(guī)范事中公示

（1）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，要主動(dòng)亮明身份，出示行政執(zhí)法證件。在執(zhí)法活動(dòng)中，要按規(guī)定出具執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。人社部規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。

（2）辦事大廳、政務(wù)服裝窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)，申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

3.加強(qiáng)事后公開(kāi)

（1）行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)在作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，接收社會(huì)監(jiān)督。其中，行政許可、行政處罰應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。

（2）建立健全已公開(kāi)發(fā)布執(zhí)法決定信息的撤銷和更新機(jī)制，對(duì)已公開(kāi)的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從相應(yīng)的信息公示平臺(tái)和局官網(wǎng)上撤下原行政執(zhí)法決定信息。

（二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

1.完善文字記錄

根據(jù)職權(quán)種類、法定程序、執(zhí)法邏輯等要素，正確適用執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范文字記錄，確保記錄內(nèi)容合法規(guī)范、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)備。

2.規(guī)范音像記錄

（1）做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對(duì)文字記錄能夠有效記錄執(zhí)法行為的，可不進(jìn)行音像記錄。對(duì)直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益、罰沒(méi)財(cái)物處置的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要做到全程錄音錄像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄。

（2）建立健全音像記錄管理制度，明確設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。采集后的音像記錄要注明案件編號(hào)、采集時(shí)間、采集地點(diǎn)、采集人、證明對(duì)象等基本信息。根據(jù)執(zhí)法行為的不同類型、階段和環(huán)節(jié)等特點(diǎn)，編制音像記錄事項(xiàng)清單和執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范、文明、有效開(kāi)展音像記錄。

3.嚴(yán)格記錄歸檔

健全執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲(chǔ)執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲(chǔ)存。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.明確審核機(jī)構(gòu)

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的法制審核人員，對(duì)擬作出的行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。以局名義作出的重大、疑難、復(fù)雜的行政執(zhí)法決定，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法審核后，報(bào)司法部門進(jìn)行執(zhí)法審核。原則上從事法制審核人員不少于執(zhí)法人員總數(shù)的5%，要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，提高法制審核隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.明確審核范圍

凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。特別是一般程序行政處罰決定和適用聽(tīng)證程序的行政許可事項(xiàng)都要進(jìn)行法制審核，審核程序可在內(nèi)部審批表中體現(xiàn)。結(jié)合執(zhí)法類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素編制局重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單。

3.明確審核內(nèi)容

（1）要將執(zhí)法主體、執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法程序、案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律法規(guī)依據(jù)、裁量基準(zhǔn)運(yùn)用、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法文書(shū)等方面是否合法規(guī)范，以及違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等方面作為重大執(zhí)法決定法制審核的重點(diǎn)內(nèi)容。

（2）依據(jù)相關(guān)規(guī)定的程序、方式、時(shí)限等要求，嚴(yán)格審核流程。建立健全法制審核意見(jiàn)與執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)意見(jiàn)不一致的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.明確審核責(zé)任

（1）法制審核是作出重大執(zhí)法決定的必經(jīng)程序，應(yīng)當(dāng)在完成對(duì)個(gè)案的調(diào)查審查工作、形成擬作出行政決定的意見(jiàn)后啟動(dòng)。未經(jīng)法制審核的，不得作出執(zhí)法決定。

（2）行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)備性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。因相關(guān)人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法信息化應(yīng)用

1.積極對(duì)接現(xiàn)有執(zhí)法信息工作平臺(tái)，即時(shí)準(zhǔn)確、全面有效地上傳執(zhí)法數(shù)據(jù)，做好執(zhí)法信息的維護(hù)與更新。

2.結(jié)合執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)要素，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)提前預(yù)警、監(jiān)測(cè)、研判，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)預(yù)見(jiàn)違法行為動(dòng)向，妥善解決履職過(guò)程中遇到的新情況，新問(wèn)題。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局主要負(fù)責(zé)人為全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，各有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)同志為本科室全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好工作部署，有力推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。成立晉江市人力資源和社會(huì)保障局推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究部署任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。

（二）健全制度體系。建立健全“三項(xiàng)制度”體系，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制。

（三）開(kāi)展培訓(xùn)宣傳。采用專家授課、案例研討、庭審觀摩等多種形式開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法執(zhí)法能力。依托網(wǎng)站以及報(bào)刊、廣播、新媒體等方式，積極宣傳推行“三項(xiàng)制度”的重大意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障和管理，確保履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

附件：晉江市人力資源和社會(huì)保障局全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件

晉江市人力資源和社會(huì)保障局全面推行行政

執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長(zhǎng)：柯發(fā)音  黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、四級(jí)調(diào)研員

副組長(zhǎng)：吳清瑜  黨組成員、副局長(zhǎng)、二級(jí)主任科員

張  杭  黨組成員、副局長(zhǎng)

賴詩(shī)曉  機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中心主任

吳靈敏  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心主任

林金龍  社會(huì)保障系統(tǒng)黨委專職副書(shū)記

鐘建明  二級(jí)主任科員

葉永忠  二級(jí)主任科員

成  員：施能善  辦公室主任、考核獎(jiǎng)懲科負(fù)責(zé)人

林云陽(yáng)  辦公室副主任、政策法規(guī)科科長(zhǎng)

李朝升  勞動(dòng)保障行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)、局機(jī)關(guān)黨委辦公室主任、四級(jí)主任科員

曾志向  社會(huì)保障系統(tǒng)黨委辦公室主任

謝培清  專業(yè)技術(shù)人員管理科長(zhǎng)、四級(jí)主任科員

吳春海  工資退休科科長(zhǎng)、四級(jí)主任科員

洪全益  職業(yè)能力培訓(xùn)科科長(zhǎng)、四級(jí)主任科員

陳雄偉  調(diào)解仲裁管理科科長(zhǎng)、四級(jí)主任科員

許秋停  事業(yè)單位人事管理科副科長(zhǎng)

林偉江  就業(yè)促進(jìn)科科長(zhǎng)

戴建泉  職業(yè)能力建設(shè)科科長(zhǎng)

李曉林  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心副主任

顏思思  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心副主任

李燕平  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心綜合科科長(zhǎng)

吳世權(quán)  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)科科長(zhǎng)

楊小萍  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心人力資源開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng)

洪全益  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心人力資源培訓(xùn)科科長(zhǎng)

陳英華  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心博士后工作科科長(zhǎng)

張志山  公共就業(yè)和人才服務(wù)中心人才服務(wù)科科長(zhǎng)

蘇南彪  干部檔案中心主任

粘秋生  工傷認(rèn)定科科長(zhǎng)

王詩(shī)皇  勞動(dòng)保障行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

吳英賢  勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)察科副科長(zhǎng)

肖婷婷  機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心副主任

阮菊香  社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)中心主任

吳春陽(yáng)  城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心副主任